【正文】 1 全國民政標準 20xx— 20xx 年發(fā)展規(guī)劃 （送審稿） 前 言 為進一步推進民政標準化工作發(fā)展，保障民政工作對象基本權益，規(guī)范民政管理服務行為，轉變民政部門政府職能，提高民政依法行政水平，加強民政系統(tǒng)行風建設， 20xx 年，民政部人事教育司組織人員對民政標準化工作發(fā)展現狀進行了調研論證，對民政領域現有標準進行了全面清理評價。通過這些工作，發(fā)現當前制約民政標準化工作發(fā)展的瓶頸在于沒有建立起系統(tǒng)完整、協調配套、科學合理的標準體系。為加快推進民政標準化體系建設，提高標準化工作對民政事業(yè)發(fā)展的技術支撐能力，在民 政部黨組的領導下，在財政部和國家標準化管理委員會的大力支持下，民政部人事教育司組織有關單位在 “民間組織管理與服務”、“優(yōu)撫安置”、“減災救災”、“城市最低生活保障”、“農村五保供養(yǎng)”、“社會福利服務”、“城市臨時性社會救助”、“社區(qū)建設與社區(qū)服務”、“村務民主管理”、“婚姻登記管理與服務”、“婚介服務”、“婚慶服務”、“地名”、“福利彩票”、“收養(yǎng)服務”、“康復輔具”、“殯葬”、“民政信息化”、“民政行業(yè)職業(yè)資質”等 19 個民政業(yè)務領域開展了標準體系課題研究。經過全體課題組 140 多位專家的共同努力，于 20xx 年 6 月全部完成了標準體系課題研究任務，在此基礎上編制了《全國民政標準 20xx— 20xx 年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 2 參與《規(guī)劃》編制工作的司局和單位有：民政部民間組織管理局、優(yōu)撫安置局、救災救濟司、最低生活保障司、基層政權和社區(qū)建設司、區(qū)劃地名司、社會福利和社會事務司、財務和機關事務司、人事教育司、民政部信息中心、民間組織服務中心、民政部培訓中心、民政部一零一研究所、民政部地名研究所、民政部國家減災中心、中國收養(yǎng)中心、中國福利彩票發(fā)行管理中心、中國社會工作協會婚慶行業(yè)委員會、中國社會工作協會婚介行業(yè)委 員會、中國假肢矯形器協會、北京市民政局、山東省民政廳等。 《規(guī)劃》主要以民政特殊行業(yè)產品、民政公共服務為對象，提出了今后 5 年全國民政國家標準及行業(yè)標準的指導思想、主要目標、重點領域和保障措施，對開展民政標準化工作具有重要的指導作用，是編制民政標準年度制修訂計劃、建立健全民政標準體系的主要依據。 3 1 編制說明 編制目的 滿足民政工作和民政事業(yè)發(fā)展對標準的需求，增強標準化工作對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的技術支撐能力。 提高社會福利服務、康復服務、殯儀服務、社區(qū)服務等民政服務管理 水平和服務質量，促進其現代化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。 適應加入 WTO 后新形勢要求，不斷提高康復輔具、殯葬、減災救災等民政特殊行業(yè)產品質量，增強其市場適應能力和國際競爭力。 建立結構合理、層次分明、科學實用、重點突出的民政標準體系。 為制定民政標準中長期規(guī)劃、年度計劃和民政標準化管理工作提供依據。 編制依據 《民政部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》（國發(fā) [1998] 第 5 號）； 《國民經濟行業(yè)分類》（ GB/T 475420xx）； 《標準 體系表編制原則和要求》（ GB/T 1301691）； 《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《采用國際標準管理辦法》、《國家標準管理辦法》、《行業(yè)標準管理辦法》； 《民政部標準化工作管理暫行辦法》； 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登 4 記管理條例》、《基金會管理條例》、《 災情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法 》、《 救災捐贈管理暫行辦法 》、《 城市居民最低生活保障條例 》、《 農村五保供養(yǎng)工作條例 》、《 農村敬老院管理暫行辦法 》、《 地名管理條例 》、《殯葬管理條例》、《 中華人民共和國收養(yǎng)法 》、《 中華 人民共和國殘疾人保障法 》、《 中華人民共和國老年人權益保障法 》、《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 》等民政領域的法律法規(guī)。 編制原則 系統(tǒng)配套：基本涵蓋民政領域各專業(yè)、門類的基礎、安全、衛(wèi)生、產品、服務、建設等標準。 協調一致：各專業(yè)、門類標準體系結構合理、層次分明，標準間互相協調、互為補充。 科學合理：既體現當前民政工作實際，又體現未來民政事業(yè)發(fā)展對標準的實際需求，標準的可操作性和實用性強。 重點突出：以減災救災、社會福利、社會救助、社區(qū)服務、地名公共服務、婚介婚慶服務、康復輔具、殯葬等民政社會管理和公共服務方面的標準為重點，以強制性標準和公益性、基礎性、通用方法類標準為核心，通過有計劃、有步驟地組織制修訂和宣貫實施標準，提高我國民政標準化工作水平，增強標準化工作對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的技術支撐能力。 編制范圍 《規(guī)劃》基本涉及民政各業(yè)務領域，包括“民間組織”、“優(yōu)撫安置”、“減災救災”、“社會救助”、“社會福利”、“社區(qū)建設”、“村務民主”、“婚姻”、“地名”、“殯葬”、“收養(yǎng)”、 “康復輔具”、“福利彩票”、“民政信息化”、“民政工程項目建設”等 14個專業(yè)。同時，將 “社會救助”專業(yè)劃分為“城市臨時性社會 5 救助”、 “城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”、“城市低?！焙汀稗r村五保” 4 個門類；將“婚姻”專業(yè)劃分 為“婚姻登記”、“婚姻介紹”和“婚姻慶典” 3 個門類。 6 2 我國民政標準化工作的成績和問題 我國民政標準化工作取得的成績 從 80 年代初開始至今，我國民政標準化工作取得了較大進展。一是制訂出臺了一批標準。截止 20xx 年底，民政部已完成制修訂 87 項國家標準， 12 項行業(yè)標準，同時還有 56 項正在制定、修訂或修改的國家標準，主要集中在假肢與矯形器、殯葬、地名、減災救災、社會福利、民政信息化等領域。同時，根據國家標準化管理委員會要求制定了《民政領域國家服務標準計劃項目 20xx－ 20xx 年發(fā)展計劃》，其中《災 害管理術語》、《流浪乞討人員救助管理規(guī)范》、《婚姻介紹機構服務規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》等 41 項服務標準計劃項目已納入國家標準化管理委員會組織編制的、由國家發(fā)展改革委員會、民政部、商務部等 17 個國務院有關部門聯合頒發(fā)的《全國服務標準 20xx年 20xx 年發(fā)展規(guī)劃》。二是加強了民政標準化基礎研究力度。近年來，在財政部、科技部和國家標準化管理委員會的大力支持下，民政部組織了“民政領域標準體系建設項目研究”、“中國殘疾人標準發(fā)展戰(zhàn)略研究和體系的建立”、“殘疾人輔助器具名詞術語標準”、“殯葬行業(yè)標準體系的建立 ”等國家級重大科研課題研究，有力促進了民政標準化工作發(fā)展。三是加強了標準化專業(yè)技術機構建設。分別在 1989 年和 1997 年建立了“全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會”及“全國地名標準化技術委員會”； 20xx 年成立了民政部標準化工作領導小組；目前正在籌備建立全國減災救災標準化技術委員會、社會福利標準化技術委員會、城市臨時性社會救助標準化技術委員會、 7 殯葬專業(yè)標準化技術委員會、婚慶婚介專業(yè)標準化技術委員會等。四是加強了標準化工作的規(guī)范化管理。 20xx 年初，民政部制定出臺了《民政部標準化工作管理暫行辦法》，對民 政領域標準制定范圍、管理機構、標準計劃、編制、審批、發(fā)布程序等進行了明確規(guī)定，使民政標準化工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。 2． 2 我國民政標準化工作存在的問題 雖然我國民政標準化工作取得了較大成績，對我國民政工作和民政事業(yè)發(fā)展起到了一定的技術支撐作用，但與民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，還存在許多不相適應的地方，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如：標準化意識不強 ；沒有建立起完整的民政標準體系，現行標準的類型和數量，不能滿足民政事業(yè)發(fā)展需要； 標準年齡較長，制修訂和復審不及時；沒有建立起認證、認可、檢測、合格評定等相結 合的標準宣貫實施體系，標準實施效果不佳；標準適應性和可操作性不強；標準化研究機構不健全；對標準化工作的財政投入不足；民政標準化專業(yè)人才緊缺等。 8 3 我國民政標準化工作發(fā)展思路 3． 1 指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，本著“以民為本、為民解困”的民政工作理念，著眼于社會主義和諧社會和新農村建設對民政事業(yè)發(fā)展的實際需要，充分利用民政系統(tǒng)和其他社會科研力量，全面加強民政標準化基礎研究，建立健全民政領域標準體系，科學編制民政標準發(fā)展規(guī)劃，加快制訂一系列民政急需、社會適用 的標準，使民政管理、行業(yè)服務有標準可循，為民政部門轉變政府職能、實現依法行政和科學決策提供標準支撐和技術依據。 3． 2 主要目標 3． 2． 1 體系目標：經過 5 年努力，逐步建立健全重點突出、科學合理，強制性標準與推薦性標準定位準確，國家標準、行業(yè)標準相互協調，基礎標準、方法標準、設施標準、產品標準、服務標準、管理標準、工作標準、安全標準、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準、建設標準配套，與國際相關標準體系基本接軌，能支撐民政事業(yè)發(fā)展的標準體系。 3． 2． 2 標準制修訂目標：到 20xx 年，完成 254 項國家標準或行業(yè)標準立項， 其中， 20xx 年完成立項 42 項， 20xx 年完成立項 77 項， 20xx 年完成立項 66 項， 20xx 年完成立項 32 項，20xx 年完成立項 37 項。 3． 2． 3 參與國際標準化活動目標：凡是國際上有相關標準的，要求進行等同、等效或非等效采用；積極參與國際有關標準的制定工作；力爭承擔相關國家標準化組織的秘書處工作。 3． 2． 4 標準實施目標：到 20xx 年底，在老年人福利機構、殘疾人福利機構、孤殘兒童福利機構、臨時性社會救助機構、未成年人救助機構、社區(qū)服務機構、殯儀服務機構等初步建立質量管理體系，推行質量認證認可和合格評定制 度，建立和完 9 善減災產品、假肢矯形器、康復輔助器具、殯葬設備設施和產品等民政特殊產品的檢測制度。 3． 2． 5 標準化工作運行機制目標：通過有關標準化技術委員會，修改《民政標準化工作管理暫行辦法》，完善民政標準制修訂程序，加強標準化工作信息化建設，建立健全適合民政事業(yè)發(fā)展的標準化工作運行機制。 3． 3 重點領域 3． 3． 1 民間組織（包括民間社團、民辦非企業(yè)、基金會）：主要開展民間組織分類與術語、民間組織信息披露、民間組織評估等方面標準的研究制定。 3． 3． 2 優(yōu)撫安置：主要是對優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍休所、軍供 站、烈士紀念建筑物等領域的標準進行研究制定。 3． 3． 3 減災救災：主要是開展災情調查與統(tǒng)計、災害評估、災害應急技術、災區(qū)及災民救助、災區(qū)恢復重建、救災物資生產、減災物資倉儲、救災捐贈物資管理等方面標準的研究制定。 3． 3． 4 社會救助：主要涉及城鄉(xiāng)最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、城市臨時性社會救助、未成年人社會救助等，重點研究制定城市低保服務流程、城市低保統(tǒng)計方法、城市低保對象檔案管理、五保供養(yǎng)服務機構、成年人臨時性救助管理機構服務、流浪未成年人保護機構服務、救助管理機構崗位資質、救助管理機構安全衛(wèi)生要求、街 頭救助服務等方面的標準。 3． 3． 5 社會福利：主要是對老年人社會福利機構、殘疾人社會福利機構、孤殘兒童社會福利機構的服務產品、服務流 10 程、服務場所設備設施、服務安全衛(wèi)生環(huán)保要求、服務對象權益保護等方面的標準進行研究制定，對福利彩票品種、玩法、福利彩票印刷技術、防偽技術、電腦福利彩票管理規(guī)范、彩票開獎流程、彩票銷售網點設置和設備設施要求等方面標準進行研究制定。 3． 3． 6 基層民主建設：主要是對社區(qū)建設、社區(qū)服務、村民委員會選舉、村務民主公開等方面的標準進行研究制定。 3． 3． 7 婚姻登記管理和婚姻服務：主要 是對婚姻登記基本術語、婚姻登記檔案管理、 婚姻登記證件、婚姻登記服務規(guī)范、婚介機構準入、婚介服務流程、婚介服務機構設施設備配備要求、婚慶行業(yè)術語與標志、婚慶服務機構準入、婚慶產品分類、保護消費者權益等方面的標準進行研究制定。 3． 3． 8 康復輔助器具：主要是對假肢產品、矯形器、足部輔助產品、康復治療和訓練輔助器具、康復服務等方面的標準進行研究制定。 3． 3． 9 殯葬：主要是對殯儀館建筑、公墓建筑、存尸設備、運尸設備、火化設備、殯儀設備、喪葬用品、殯儀用品、殯儀服務等方面的標準進行研究制定。 3． 3． 10 收養(yǎng)服 務：主要是對收養(yǎng)服務基本術語、涉外收養(yǎng)當事人資格條件、涉外收養(yǎng)關系成立條件、涉外收養(yǎng)后續(xù)服務、涉外收養(yǎng)服務機構資質、國內收養(yǎng)當事人資格條件、國內收養(yǎng)關系成立條件、國內收養(yǎng)后續(xù)服務、國內收養(yǎng)服務機構資質等方面的標準進行研究制定。 3． 3． 11 地名：主要是對地名譯寫、地名文化遺產鑒定、地名標