5淺談如何撰寫人大代表建議(已修改)
2025-09-02 04:35 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 12 頁 淺談如何撰寫人大代表建議 代表法第十八條、第十九條分別規(guī)定。代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見?？h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。可是，目前人大代表建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱人大代表建議）存在對(duì)建議基本內(nèi)涵和要求把握不準(zhǔn)，案由不詳、建議可操作性不強(qiáng)，政策法規(guī)掌握不夠，建議難以辦理和落實(shí)，撰寫建議質(zhì)量不高，反應(yīng)問題涉及群體少，提出建議一案多議，超越管理職權(quán)和范圍，文字書寫不規(guī)范，過于潦草難以辨認(rèn)等的不足。筆者以為，人大代表要提寫出高質(zhì)量的建議，就必須在以下幾方面下功夫。 一、熟悉和掌握人大代表建議的含義與議案的區(qū)別 （一）熟悉和掌握人大代表建議的含義 人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或一府兩院提出的對(duì)各方面工作的看法、主張和意見等的總稱，通常被簡(jiǎn)稱為人大代表建議。 （二）熟悉和掌握人大代表建議與議案的區(qū)別 代表要準(zhǔn)確地運(yùn)用提出建議的方式行使代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用，就要清楚地認(rèn)識(shí)建議與議案的區(qū)別。 代表建議與議案的約束力不同。建議由承 第 2 頁 共 12 頁 辦單位根據(jù)條件，區(qū)別情況，研究辦理，并答復(fù)提出建議的代表。而議案一經(jīng)立案，則具有國(guó)家的意志力和強(qiáng)制力、法律約束力，承辦機(jī)關(guān)必須辦理，并向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)作出辦理情況的報(bào)告。即使沒有被大會(huì)列入議案，或由主席團(tuán)審議通過列入議案也會(huì)引起國(guó)家機(jī)關(guān)的高度重視，有利于問題的解決。 。代表提出建議沒有人數(shù)的要求，代表一人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)，在全國(guó)人大需要一個(gè)代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過或者 30 名以上的代表聯(lián)名，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表 l0 人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 5 人以上聯(lián)名。 。代表提出建議，其內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。代表建議的寫法比議案的寫法靈活一些，但是必須要寫清楚你要解決的問題，為什么要解決，你對(duì)解決這個(gè)問題有什么好的建議等。而代表提出議案，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍。代表議案的寫法一般有：一是案由，提出你要解決的問題，包括解決問題的重要性和解決問題的迫切性；二是案據(jù)，即解決問題的依據(jù)，包括法律的、政策的 、事實(shí)的根據(jù)；三是方案，即解決問題的具體方案，如果是法律法規(guī)案，最好附有法律法規(guī)文本和說明，并提供必要的相關(guān)資料。 二、熟悉和掌握人大代表建議的特點(diǎn) 第 3 頁 共 12 頁 （一）熟悉和掌握人大代表建議的法定性。人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)或一府兩院提出對(duì)其各方面工作的建議，是人大代表法定的重要職權(quán)之一，是人民當(dāng)家作主的政治表現(xiàn)，不同于一般群眾提出的建議和意見，有關(guān)部門必須按照一定的規(guī)定和程序進(jìn)行辦理和答復(fù)。 （二）熟悉和掌握人大代表建議的針對(duì)性。人大代表向同級(jí)人大及其常委會(huì)或一府兩院提出建議
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