5農(nóng)業(yè)產(chǎn)權制度改革(已修改)
2024-09-06 22:26 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 17 頁 農(nóng)業(yè)產(chǎn)權制度改革 一、防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革將實現(xiàn)何種目標。具體措施將有哪些。 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的具體目標是探索集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體制下的有效實現(xiàn)形式，將使農(nóng)村集體產(chǎn)權股份化、實體化、市場化。 股份化是指通過折股量化的形式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，建立集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間 “ 按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享 ” 的利益連接機制，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利。實體化是指建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理的市場主體。市場化是指建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權進入市場公開交易，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，體現(xiàn)集體資產(chǎn)的市場價值。 從宏觀而言，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，明晰集體產(chǎn)權歸屬，完善集體產(chǎn)權權能，有助于促進 農(nóng)村集體產(chǎn)權自由流動、優(yōu)化組合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換；有助于促進集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織服務功能。就微觀而言，有助于界定集體經(jīng)濟組織成員身份，在明確集體資產(chǎn)范圍和歸屬的基礎上，將土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權確權到戶。而對農(nóng)民來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不僅可以 第 2 頁 共 17 頁 保障其對耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經(jīng)營權，還可以賦予其集體收益分配權等更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民在集體資產(chǎn)經(jīng)營中的收益份額。 與農(nóng)村土地制度和經(jīng)營制度方面的改革相比，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改 革有何不同。農(nóng)村土地制度改革，其方向是在穩(wěn)定集體土地所有制、家庭經(jīng)營基礎地位和承包關系長久不變的基礎上，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的方向是構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的方向目標多元化，也存在爭議分歧，主要體現(xiàn)在改革的組織載體、成員界定、股權設置、股權權能、產(chǎn)權流轉等方面，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也沒有比較一致的認識和看法。 相對于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，農(nóng)村集 體產(chǎn)權制度改革具有特殊性，這種特殊性首先體現(xiàn)在改革對象涉及面廣，它既包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)，還包括集體資源；既涉及發(fā)達地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城 XX 縣區(qū)，還涉及廣大農(nóng)區(qū)；其次，改革情況比較復雜，從地域來看，東中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)差別較大，進而導致有的地區(qū)改革需求十分強烈、甚至非改不可，而有的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大量空殼村、負債村，這些村賬面資產(chǎn)少，土地升值空間小，因此缺乏改革動 第 3 頁 共 17 頁 力。 農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產(chǎn)管理主體的集體經(jīng)濟組織卻是缺位的，建設和發(fā)展滯后 直接導致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題比較突出。通過改革建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，能夠補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體缺位的短板。 建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是否是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要措施。 農(nóng)村集體所有制關系是從 “ 三級所有、隊為基礎 ” 延續(xù)而來，而過去的 “ 隊 ” ，現(xiàn)在已演化為組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使農(nóng)村集體資產(chǎn)在當前三級集體經(jīng)濟組織中都有分布。 總的改革思路是，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能打破原集體經(jīng)濟組織的界限，應按照集體產(chǎn)權歸屬和會計核算單位，分別在不同層級開展改革，可以是村級或組級，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）級。沒有集體經(jīng)濟組織的地方，應在村民自治組織范圍內進行改革。已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃并完成撤村建居的地方，應在原集體經(jīng)濟組織范圍內進行改革。已經(jīng)進行村組合并的地方，應分別在合并前各集體經(jīng)濟組織范圍內進行改革。 對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村級黨組織、村民自治組織之間的關系問題，要探索行政職能與經(jīng)濟職能分離，集體經(jīng)濟組織主要負責集體資產(chǎn)運營和管理，增加集體收益分配。 關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定問題，許多村是村民多 第 4 頁 共 17 頁 于集體經(jīng)濟組織成員數(shù)量，那么身份界定的原則應該是堅持尊重歷史、權利義務對等、標準 一致、程序公開，從戶籍關系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規(guī)定等方面入手，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員民主決定，還要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一場重大而嶄新的政策
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