5農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革(已修改)
2025-09-01 22:26 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 17 頁 農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 一、防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將實(shí)現(xiàn)何種目標(biāo)。具體措施將有哪些。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體目標(biāo)是探索集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的有效實(shí)現(xiàn)形式，將使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、實(shí)體化、市場化。 股份化是指通過折股量化的形式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間 “ 按股享有、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享 ” 的利益連接機(jī)制，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。實(shí)體化是指建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理的市場主體。市場化是指建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場公開交易，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，體現(xiàn)集體資產(chǎn)的市場價值。 從宏觀而言，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，有助于促進(jìn) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動、優(yōu)化組合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換；有助于促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。就微觀而言，有助于界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，在明確集體資產(chǎn)范圍和歸屬的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)確權(quán)到戶。而對農(nóng)民來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅可以 第 2 頁 共 17 頁 保障其對耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經(jīng)營權(quán)，還可以賦予其集體收益分配權(quán)等更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民在集體資產(chǎn)經(jīng)營中的收益份額。 與農(nóng)村土地制度和經(jīng)營制度方面的改革相比，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革有何不同。農(nóng)村土地制度改革，其方向是在穩(wěn)定集體土地所有制、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位和承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的方向是構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向目標(biāo)多元化，也存在爭議分歧，主要體現(xiàn)在改革的組織載體、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也沒有比較一致的認(rèn)識和看法。 相對于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度改革具有特殊性，這種特殊性首先體現(xiàn)在改革對象涉及面廣，它既包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)，還包括集體資源；既涉及發(fā)達(dá)地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城 XX 縣區(qū)，還涉及廣大農(nóng)區(qū)；其次，改革情況比較復(fù)雜，從地域來看，東中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)差別較大，進(jìn)而導(dǎo)致有的地區(qū)改革需求十分強(qiáng)烈、甚至非改不可，而有的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大量空殼村、負(fù)債村，這些村賬面資產(chǎn)少，土地升值空間小，因此缺乏改革動 第 3 頁 共 17 頁 力。 農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產(chǎn)管理主體的集體經(jīng)濟(jì)組織卻是缺位的，建設(shè)和發(fā)展滯后 直接導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題比較突出。通過改革建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠補(bǔ)齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體缺位的短板。 建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是否是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要措施。 農(nóng)村集體所有制關(guān)系是從 “ 三級所有、隊為基礎(chǔ) ” 延續(xù)而來，而過去的 “ 隊 ” ，現(xiàn)在已演化為組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使農(nóng)村集體資產(chǎn)在當(dāng)前三級集體經(jīng)濟(jì)組織中都有分布。 總的改革思路是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟(jì)組織的界限，應(yīng)按照集體產(chǎn)權(quán)歸屬和會計核算單位，分別在不同層級開展改革，可以是村級或組級，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）級。沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)在村民自治組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并完成撤村建居的地方，應(yīng)在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。已經(jīng)進(jìn)行村組合并的地方，應(yīng)分別在合并前各集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。 對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級黨組織、村民自治組織之間的關(guān)系問題，要探索行政職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)運(yùn)營和管理，增加集體收益分配。 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定問題，許多村是村民多 第 4 頁 共 17 頁 于集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量，那么身份界定的原則應(yīng)該是堅持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對等、標(biāo)準(zhǔn) 一致、程序公開，從戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等方面入手，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定，還要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場重大而嶄新的政策
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