【正文】 第 1 頁(yè) 共 19 頁(yè) 全省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)事跡演講稿 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，大家好。我來(lái)自 **市財(cái)政局，非常榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家共同交流。不足之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。 **是一塊古老而年輕的熱土，陸域面積 649 平方公里，人口103 萬(wàn)。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，我們抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，使 **財(cái)政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，財(cái)政收入從 1978 年的 1488 萬(wàn)元發(fā)展到2024 年的 億元。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，與其他兄弟單位一樣，我們也面臨著新舊體制的沖突、利益格局的調(diào)整和各種觀念的激蕩碰撞。唯有發(fā)展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我們始終堅(jiān)持把改革放在工作首位，圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體系的目標(biāo)，集中力量推行了一系列財(cái)政制度改革，走出了一條依靠改革、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益、從源頭反腐倡廉的新路子。 以 “ 硬作風(fēng) ” 啃下 “ 硬骨頭 ” 財(cái)政改革千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要從哪里開(kāi)始呢。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和論證，我們把改革焦點(diǎn)首先對(duì)準(zhǔn)了預(yù)算外資金這個(gè) “ 硬骨頭 ” 。市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)國(guó)家是沒(méi)有預(yù)算外資金這個(gè)概念的，它的設(shè)計(jì)初衷是為了彌補(bǔ)預(yù)算資金、社會(huì)事業(yè)投入不足。但是由于認(rèn)識(shí)滯后和管理缺位，預(yù)算外資金長(zhǎng)期游離財(cái)政監(jiān)督之 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 外，造成亂收濫支突出、資金賬戶混亂，滋生了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 改革經(jīng)歷了 “ 專(zhuān)戶儲(chǔ)存 ” 、 “ 清理賬戶 ” 和 “ 票款分離 ” 三個(gè)階段。 1996 年 8 月，我們就在全省率先制定《預(yù)算外資金管理辦法》，沖破了預(yù)算外資金部門(mén)所有的觀念束縛，明確預(yù)算外資金屬于財(cái)政性資金，必須納入財(cái)政專(zhuān)戶、實(shí)行 “ 收支兩條線 ”管理，這與不久后國(guó)務(wù)院文件精神不謀而合。正因?yàn)楦母镉|及要害，個(gè)別單位和個(gè)人采 取了種種抵觸行為。如檢查發(fā)現(xiàn)一個(gè)單位未納入專(zhuān)戶管理資金 800 多萬(wàn)元，還有數(shù)百萬(wàn)資金分散存放在農(nóng)村基金會(huì)，該單位多次找局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，稱(chēng)他們屬于集體單位，不屬于資金管理范圍，局領(lǐng)導(dǎo)耐心向他們解釋?zhuān)赋隽诵袨榈腻e(cuò)誤性和必須承擔(dān)的法律責(zé)任，政策講明了，思想做通了，該單位資金從此納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。 1998 年起，我市分兩次對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí) 2335 個(gè)單位銀行賬戶進(jìn)行全面清理，撤銷(xiāo)賬戶 1792 個(gè)，取締個(gè)人存折 327 本，集中資金 億元，鎮(zhèn)級(jí)最多撤銷(xiāo)賬戶達(dá) 39 個(gè)，市直機(jī)關(guān)最多撤銷(xiāo)賬戶達(dá) 25 個(gè)。清理后市直各預(yù)算單位只設(shè) 一個(gè)支出結(jié)算賬戶，鎮(zhèn)政府按資金性質(zhì)設(shè)立 7 個(gè)賬戶，建立嚴(yán)格的銀行賬戶審批程序和票據(jù)管理制度?？吹搅藢?shí)實(shí)在在的成效，原來(lái)有抵觸情緒的一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)改革也從不理解，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾蛽碜o(hù)，本來(lái)，一個(gè)鎮(zhèn)到底有多少錢(qián)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記都說(shuō)不上來(lái)，資金具體安排也 第 3 頁(yè) 共 19 頁(yè) 沒(méi)有個(gè)底，現(xiàn)在通過(guò)全面清理整頓，全鎮(zhèn)有多少資金、哪個(gè)賬戶有多少錢(qián)一清二楚，資金的來(lái)龍去脈得到了初步掌握。 2024 年起，全市行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)行票款分離制度，繳費(fèi)人可以直接到分布全市的 130 多個(gè)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納各種收費(fèi)、罰款。各鎮(zhèn)街道的群眾更加方便，以往交 錢(qián)辦事要走數(shù)個(gè)單位來(lái)回折騰，現(xiàn)在他們可以通過(guò)在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的 “ 一條龍 ”服務(wù)大廳，繳納相關(guān)費(fèi)用。各種收費(fèi)、罰款通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，直接存入財(cái)政專(zhuān)戶。從此，整個(gè)預(yù)算外資金徹底納入規(guī)范管理軌道，扭轉(zhuǎn)了部門(mén)自收自支的無(wú)序狀態(tài)，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。 “ 專(zhuān)戶儲(chǔ)存 ” 、 “ 清理賬戶 ” 、 “ 票款分離 ” 這三個(gè)階段工作環(huán)環(huán)緊扣、步步為營(yíng)，我們發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的 “ 硬作風(fēng) ” ，終于啃下了預(yù)算外資金管理這根 “ 硬骨頭 ” ，打了一個(gè)漂亮仗，得到了中央落實(shí) “ 收支兩條線 ” 專(zhuān)項(xiàng)檢查組和上級(jí)黨委、政府的充分肯定， **市財(cái)政改革大幕從此拉開(kāi)。 吃上 “ 定心丸 ” 念上 “ 緊箍咒 ” 從 2024 年開(kāi)始，一份《年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃協(xié)議書(shū)》擺在了財(cái)政局長(zhǎng)與各單位法人代表面前，協(xié)議書(shū)明確規(guī)定：各單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入部門(mén)預(yù)算盤(pán)子，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，對(duì)超額完成收入基數(shù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出核定支出基數(shù)的不予補(bǔ)撥，由單位自行負(fù)責(zé)。這是我們?cè)谕菩胁块T(mén)預(yù)算改革時(shí)采取的創(chuàng)新舉措。 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 在簽訂《協(xié)議書(shū)》前，全市 372 家一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位都要通過(guò) “ 兩上兩下 ” 的程序，編制一本厚厚的部門(mén)預(yù)算。在這本預(yù)算中，不再區(qū)別預(yù)算內(nèi)、外資金，而是實(shí)行捆綁使用；不再使用“ 基數(shù) +增長(zhǎng) ” 的編制方法，而是一切從 “ 零 ” 開(kāi)始，重新測(cè)算各部門(mén)支出需求，并詳細(xì)落實(shí)到具體單位、具體科目、具體款項(xiàng)，部門(mén)全年有多少可花的錢(qián)、能辦多少事、都辦哪些事，全部一清二楚。沒(méi)有明細(xì)內(nèi)容的項(xiàng)目不能立項(xiàng)，項(xiàng)目之間也不能隨意調(diào)劑，簡(jiǎn)單的說(shuō)， “ 安排打醬油的錢(qián)就要打醬油，不能去買(mǎi)醋 ” 。這樣的一本預(yù)算既給單位吃了 “ 定心丸 ” ：業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到保障，也上了 “ 緊箍咒 ” ：部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整和零星追加，支出不再隨意，預(yù)算約束更加嚴(yán)格。 2024 年，我們進(jìn)一步對(duì)年終預(yù)算外資金收入結(jié)余分配辦法進(jìn)行改革，取消按收入計(jì) 提 15％政府償債基金的辦法，將收入結(jié)余分配為政府性基金、政府償債基金、統(tǒng)籌調(diào)劑金及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金，徹底消除預(yù)算外資金部門(mén)所有的舊觀念，從根本上解決了預(yù)算內(nèi)外資金 “ 兩張皮 ” 問(wèn)題。 這個(gè)春節(jié) “ 不好過(guò) ” 2024