4農(nóng)村環(huán)境治理法律問題及制度構(gòu)建(已修改)
2025-08-22 04:15 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 農(nóng)村環(huán)境治理法律問題及制度構(gòu)建 摘要。受諸多因素的影響，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理問題日益嚴(yán)峻，甚至成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。雖然各級(jí)政府不斷積極探索和解決相關(guān)問題，但缺少與之相對(duì)應(yīng)的法律制度上的頂層設(shè)計(jì)。鑒于農(nóng)村環(huán)境治理法律依據(jù)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度框架、完善環(huán)境投入、補(bǔ)償、監(jiān)督制度，完善相關(guān)法律責(zé)任制度和司法制度。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；治理；法律問題；制度構(gòu)建 黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的外在面貌得到了全面改善，整齊的街道、嶄新的住房都讓農(nóng)村居住環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也發(fā)生了變化。自然資源的破壞、工業(yè)污染的加劇等一系列問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，只有進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境，完善農(nóng)村環(huán)境治理的立法、加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能有著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，才能跳出外國(guó)先污染后治理的怪圈。因此，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法和構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境的治理體系便顯得尤為重要。 一、我國(guó)農(nóng) 村環(huán)境治理的現(xiàn)狀 在學(xué)理上，農(nóng)村環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的概念容易混淆。學(xué)術(shù)界未形成農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的統(tǒng)一概念。由于沒有明確的概念區(qū)分，很難為后續(xù)的立法工作、司法工作與執(zhí)法工 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 作提供了一些理論上的指導(dǎo)。為此，學(xué)術(shù)界應(yīng)盡快統(tǒng)一一個(gè)包含農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境治理的一個(gè)綜合概念，為將來(lái)關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境的立法、司法、執(zhí)法工作提供學(xué)理上的基礎(chǔ)。從實(shí)際應(yīng)用上來(lái)看，區(qū)分農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)意義不大，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是在農(nóng)村進(jìn)行的，而農(nóng)村又是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固有區(qū)域，基于此，在立法技術(shù)上建議統(tǒng)一改 為涉農(nóng)環(huán)境治理與保護(hù)。這樣既統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的概念，又區(qū)分了城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的概念。在現(xiàn)實(shí)中，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理主要面臨工業(yè)化污染嚴(yán)重、自然資源遭到破壞、農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的問題。具體來(lái)說(shuō)，其一，工業(yè)化污染嚴(yán)重。處于經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)生產(chǎn)成本的考慮，城市中的許多企業(yè)將高能耗、高排放和重污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。各種工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過(guò)無(wú)害處理，直接排放到空氣、河流和土壤之中。在城市工業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)了，與城市重工業(yè)規(guī)模大、相對(duì)集中相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、相對(duì)分散 的特點(diǎn)，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的考驗(yàn)。其二，自然資源遭到破壞。自然資源大部分位于近農(nóng)村地區(qū)，近些年政府逐步重視環(huán)境的保護(hù)，早在 2024 年 8 月，習(xí)近平總書記就提出了 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的科學(xué)論斷。而現(xiàn)在農(nóng)村燒荒、砍伐林木資源的現(xiàn)象層出不窮，造成土壤和植被的破壞，每年燒荒引發(fā)的火災(zāi)都有發(fā)生，屢禁不止。燒荒問題需要從根本上予以解決，否則將嚴(yán) 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 重破壞動(dòng)植物的棲息空間，也會(huì)降低了生物的多樣性，進(jìn)一步破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)
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