【正文】 第 1 頁 共 29 頁 農(nóng)村公益性骨灰堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第一章 總論 項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位 項(xiàng)目名稱 XX 縣區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目 承辦單位、法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目承辦單位： XX 縣區(qū)民政局 法人代表： 項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn) XX 縣區(qū)通航社區(qū)武莊村 可行性研究編制單位編制單位：中國核電工程有限公司 可行性研究工作的組成 中國核電工程有限公司接受， XX 縣區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的委托后，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證后，形成此報(bào)告。 研究的依據(jù)與范圍 研究依據(jù) 承辦單位對此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書 《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中發(fā) [1997]11 號 第 2 頁 共 29 頁 《 XX 省殯葬管理辦法》 《 XX 市殯葬管理辦法》商發(fā) [2024]號 有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 研究的范圍 根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報(bào)告在對項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘，對項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)消防安全與節(jié)能、項(xiàng)目管理與實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)和定員、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措、效益評價(jià)等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目 建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案、投資、資金籌措和效益評價(jià)，為項(xiàng)目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 隨著縣殯葬改革工作的逐步深化，全區(qū)火化率居 XX 市前列。尤其是解決好占總火化總量 80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè) “ 鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔 ” 社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循 “ 以 人為本 ” 的原則，切實(shí)解決群眾 第 3 頁 共 29 頁 安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）是國家政策所鼓勵(lì)的，有著占地小，對土地的需求有限，維護(hù)費(fèi)用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優(yōu)點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。徹底解決農(nóng)村骨灰寄存 難問題，有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬，有力地推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從全區(qū)實(shí)際情況看，城居 民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農(nóng)村死亡人口骨灰 95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是， 一是群眾 “ 入土為安 ” 的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離殯儀館（公墓）較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時(shí)間長， XX 縣區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告花費(fèi)也較高。因此，全區(qū)農(nóng)村每年有近 3000 具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行 “ 二次土葬 ” ，使耕地里出現(xiàn)大量 墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳。 “ 二次土葬 ”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）， 第 4 頁 共 29 頁 不但減輕了區(qū)殯儀館或公墓骨灰寄存的壓力，解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)是切實(shí)必要的。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 根據(jù) XX 縣區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)共建設(shè) 80 座公益性骨灰堂（公墓）。一般 23 個(gè)連片的行政村，根據(jù)實(shí)際情況選擇較集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓） 占地面積控制在 10000 平方米折合 15 畝），其中骨灰堂建筑面積為 200 平方米， 2024 個(gè)格位。公益性公墓占地面積為 9200平方米，安葬骨灰的單人墓穴占地不超過 1 平方米，雙人合葬墓穴占地不超過 平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40cm60cm 。具體到每座公益性骨灰堂（公墓）， 其主要建設(shè)內(nèi) 容為： 骨灰堂占地 800 平方米，骨灰堂主體建筑面積 200 平方米 大門。主入口設(shè)計(jì)為一座仿古牌樓，牌樓高 寬 4m。 祭祀爐 2 個(gè) 門衛(wèi)室，面積 8 平方米 第 5 頁 共 29 頁 綠化工程。綠化率大于 40%。 服務(wù)設(shè)施。設(shè)置消防和電子防盜等配套設(shè)施，以保障寄存骨灰安全。 供電及給排水配套建設(shè)工程村級公墓（骨灰堂）要按 “ 五個(gè)一 ” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即一個(gè)大門、一條道路、一個(gè)醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性建筑、一個(gè)規(guī)范的名稱、一個(gè)明晰的界線（四邊）。四邊可 以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選址。，提倡以臥碑為主。 環(huán)境影響 項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)營期間對環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強(qiáng)管理，對物料堆放點(diǎn)進(jìn)行必要的防護(hù)措施，多余土方及時(shí)清運(yùn)，要采取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強(qiáng)對人群環(huán)保意識的宣傳教育。 項(xiàng)目管理與實(shí)施本項(xiàng)目承辦單位為區(qū)民政局。為做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、設(shè)計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。項(xiàng)目建設(shè)期 3 年。 第 6 頁 共 29 頁 附件： XX 市殯葬管理?xiàng)l例 （ 2024 年 8 月 29 日 XX 市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過 2024年 11月 28日 XX省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)） 第一章總則 第一條為加強(qiáng)殯葬管理，推動(dòng)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《 XX 省殯葬管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條殯葬活動(dòng)及其管理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事的原則。