4農(nóng)村公共文化發(fā)展衰弱研究(已修改)
2025-08-22 03:22 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村公共文化發(fā)展衰弱研究 一、體制機(jī)制的掣肘 （一）有失公允的公共服務(wù)制度 第一，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的制度。 20 世紀(jì) 50 年代的社會主義改造完成后，我國實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時，我國發(fā)展所需的資金積累嚴(yán)重不足，而工業(yè)建設(shè)則需要大量的資本投入。這樣，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的 “ 剪刀差 ” 為城市工業(yè)發(fā)展積累資金成了一種必然選擇。其做法是：國家在糧食流通領(lǐng)域推出了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，以消除工業(yè)發(fā)展過程中的糧食緊缺和原材料緊張局面。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度人為 “ 剝奪 ” 了農(nóng)民的財(cái)富積累，以城市工業(yè)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下，城市和城鎮(zhèn)居民得到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，享受到了發(fā)展成果，精神文化生活也日益豐富，可廣大農(nóng)民朋友的生活異常困難，國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，對農(nóng)民精神文化生活，特別是公共文化服務(wù)的投入更是少之又少。第二，城鄉(xiāng)有別的戶籍制度。雖然戶籍制度的設(shè)立有一定的現(xiàn)實(shí)和歷史原因，但不可否認(rèn)的是，這一制度成為長期造成我國城鄉(xiāng)二元分割的重要制度因素。 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，明確地將城鄉(xiāng)居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這一制度將城鄉(xiāng)居民分割成了兩個社會集團(tuán)，城鎮(zhèn)居民可以享受國家給予的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等優(yōu)惠的福利待遇，而農(nóng)民卻不能進(jìn)入城市工作、安家落戶，形成了近乎延續(xù)至 第 2 頁 共 15 頁 今的阻 礙人口遷移和勞動力流動的制度框架。第三，計(jì)劃體制下的工作分配制度。很長一段時間內(nèi)，我國的就業(yè)問題和制度安排主要面向城市居民，國家給予居民的各種福利待遇都是通過工作單位實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)然沒有這些權(quán)利。在工業(yè)生產(chǎn)上，由于借鑒前蘇聯(lián)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略模式，重工業(yè)在整個工業(yè)體系中比重過高，城市工業(yè)發(fā)展并沒有創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會，吸納剩余勞動力。這一制度后來雖然得以改變，但面向城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)就業(yè)制度仍然表現(xiàn)出極大的 “ 城鎮(zhèn)人口就業(yè)優(yōu)先 ” 的傾向。隨著農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，農(nóng)民工各種社會保障缺失，在工作機(jī)會、工作報(bào)酬上遭受歧視也是常見的 現(xiàn)象。 （二）公共文化治理機(jī)制的 “ 紊亂 ” 公共文化治理機(jī)制，說得寬泛一點(diǎn)包含公共文化提供中政府與市場的關(guān)系問題，說得具體一點(diǎn)，則是政府供給的各部門相互組織方式和運(yùn)行規(guī)律及其相互關(guān)系。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的外部性問題的解決有賴于市場以外的其他力量，讓第三只手發(fā)揮一定的配置作用，即政府要介入公共物品的供給，但也需要把握好介入程度。 。 “ 服務(wù)者 ” 還是 “ 掌舵者 ” 。西方政府在供給公共物品中的角色是在 “ 企業(yè)家 ” 和 “ 服務(wù)者 ” 之間進(jìn)行取舍和平衡，而我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善， 對于我國政府來說，它的角色扮演則更加復(fù)雜。當(dāng)前的中國國情和背景決定了中 第 3 頁 共 15 頁 國政府角色的定位不能簡單的模仿和照搬西方，而應(yīng)該在借鑒的基礎(chǔ)上順應(yīng)我國具體國情，把握好我國政府角色的定位。當(dāng)市場失靈的時候，政府在調(diào)整的思路和方向上，一直都是圍繞著如何有效率和如何做到公平公正展開的。在公共物品的供給中，不同理念的競爭決定了政府應(yīng)該扮演何種角色。新公共管理論者提倡政府和私人部門以及其他組織之間形成合作的伙伴關(guān)系。與之對應(yīng)的新公共服務(wù)理念的代表者認(rèn)為，政府的主要職能不是 “ 掌舵 ” ，而是 “ 服務(wù) ” ，它鼓勵公民的積極參與，通過政府的 服務(wù)促使多元主體來供給公共物品。這種理念和方式的優(yōu)勢在于它能滿足公眾對公共物品質(zhì)量和品質(zhì)的要求，提高了整個公民和社會的滿意度以及政府的回應(yīng)性。 。調(diào)動服務(wù)積極性。獎懲機(jī)制能夠顯著提高公共物品的收益水平，獎懲規(guī)約機(jī)制更有效、穩(wěn)定的改善公共物品的貢獻(xiàn)水平和收益水平，即政府必須要進(jìn)行獎懲來解決公共物品供給中可能產(chǎn)生的外部性問題。政府需要提供某些公共物品，由于政府通常是利用稅收的方式對公共物品的供給予以融資，這促使政府具有了一種特殊的責(zé)任，這個責(zé)任要求政府不僅要使其直接的顧客滿意而且要以 一種高效率的方式運(yùn)作，而且還有為整個社會公眾提供所需要的服務(wù)，它的服務(wù)范圍更廣。公共行政人
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1