【正文】 第 1 頁 共 25 頁 集體土地確權(quán)發(fā)證制度改革的思考 集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法 第一章 總則 第一條為了規(guī)范集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作，根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。 第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的，適用本辦法。 第二章 確權(quán)發(fā)證政策界定 第三條自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行 “ 生不補，死不收 ” 、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。 自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。 集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留 第 2 頁 共 25 頁 山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶 協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。 林業(yè) “ 三定 ” 后，自留山、責任山合并，實行 “ 兩山并一山 ”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應(yīng)當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。 有自留山但無證的，要查看 “ 三定 ” 時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。 自留山位于自然保 護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。 自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。 第四條責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包 方必須與發(fā)包 第 3 頁 共 25 頁 方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權(quán)利，承包期限為 70 年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。 集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留 承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。 承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。 責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當歸還。 第五條林業(yè) “ 三定 ” 時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承 包經(jīng)營的集體林地，按本次林改 第 4 頁 共 25 頁 時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理： （一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配； （二）采取 “ 分股不分山，分利不分林 ” 的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。 農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林 地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中 70%以上應(yīng)當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 第六條 在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持 “ 誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理 ” 的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補 簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。 第 5 頁 共 25 頁 第七條承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。 已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不 符合法律規(guī)定的，要依法糾正。 第八條 對目前由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點生態(tài)公益林、地方公益林、縣級以上人民政府規(guī)劃的公益林宜林地以及自然保護區(qū)和國家森林公園范圍內(nèi)屬于集體的公益林，保持集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不變。已承包到戶的公益林，其森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實到戶。 第九