【正文】 第 1 頁(yè) 共 27 頁(yè) 建設(shè) “ 六型 ” 機(jī)關(guān)的創(chuàng)新實(shí)踐與思考 《辦公室業(yè)務(wù)》 2024008 期封江淮，李偉 機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。新時(shí)期，如何搞好新型政府和事業(yè)管理機(jī)關(guān)的建設(shè)，如何使機(jī)關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。河南 XX 縣區(qū)財(cái)政局近年來(lái)從構(gòu)建先進(jìn)財(cái)政文化入手，緊緊圍繞打造 “ 六型 ” 機(jī)關(guān)這條主線(xiàn)，進(jìn)行了有益的嘗試和實(shí)踐，摸索了一條行之有效的路子，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。 一、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān) 2024 年，該局開(kāi)始提出 “ 財(cái)政人 ” 的概念，把 “ 財(cái)政人 ”作為一個(gè)既定對(duì)象和特定群體來(lái)樹(shù)立，實(shí)施人員素質(zhì)工程，要求全員必須把學(xué)習(xí)放在首位，從狠抓自身核心能力入手，用現(xiàn)代學(xué)習(xí)文明改造傳統(tǒng)觀念，革除落后思維，全面提升理性品位。為使工作人員做到政治素質(zhì)境界高、理論素質(zhì)功底深、工作素質(zhì)作風(fēng)硬、自身素質(zhì)約束嚴(yán)、事業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，該局著力推行 “ 工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化 ” 模式，不斷促進(jìn)學(xué)習(xí)成為常態(tài)性。在具體過(guò)程中，全面堅(jiān)持圍繞提升干部素質(zhì)這條主線(xiàn)，用好兩個(gè)載體，經(jīng)常性開(kāi)展干部大規(guī)模培訓(xùn)和 “ 三個(gè)一 ” 讀書(shū)活動(dòng)，使財(cái)政干部努力做到三知（知大政、知任務(wù)、知下情），兩懂（懂財(cái)會(huì)、懂法律），兩會(huì)（會(huì)電腦操作、會(huì)公文寫(xiě)作）。建設(shè)三大陣地，即完善培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)黨校功能，建成一定規(guī)模的機(jī)關(guān)圖書(shū)閱覽室。建立六促機(jī)制，即以考促學(xué)、以查促學(xué)、以賽促學(xué)、以訓(xùn)促學(xué)、 第 2 頁(yè) 共 27 頁(yè) 以 “ 研 ” 促學(xué)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。 XpX 分頁(yè)標(biāo)題 Xe 二、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān) 為提高工作效率，建立一套適應(yīng)公共財(cái)政管理體制的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，該局突出民生財(cái)政理念，從基層財(cái)政入手，改善服務(wù)體制就是規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷強(qiáng)化服務(wù)效果 。改善服務(wù)體制就是從財(cái)政管理最薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入手，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅服務(wù)中心，將辦公陣地前移，實(shí)行門(mén)面式、窗口化服務(wù)，方便廣大人民群眾，使財(cái)政工作初步實(shí)現(xiàn)了由直接管理向服務(wù)化管理的轉(zhuǎn)變。規(guī)范服務(wù)行為就是結(jié)合國(guó)家公務(wù)員行為機(jī)關(guān)制度要求，該局專(zhuān)題制定了工作人員的行為規(guī)范等九章 59 條，廣泛予以推行和實(shí)踐，以高素質(zhì)的行為，來(lái)保障高質(zhì)量的工作。改進(jìn)服務(wù)方式就是創(chuàng)新服務(wù)特色，實(shí)行文明服務(wù)，切實(shí)履行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、首辦問(wèn)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制；實(shí)行安全服務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)展工作無(wú)差錯(cuò)、 出精品活動(dòng)，做到程序一步不 減，手續(xù)一筆不亂，資金一分不錯(cuò)。提升服務(wù)效率就是根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化了所有行政審批事項(xiàng)，全局僅保留一個(gè)核備事項(xiàng)。對(duì)全縣重點(diǎn)支出，開(kāi)辟綠色通道，特事特辦；推動(dòng)網(wǎng)上技術(shù)運(yùn)用，實(shí)行財(cái)稅銀庫(kù)有效聯(lián)網(wǎng)，最大限度地提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。強(qiáng)化服務(wù)效果就是要求財(cái)政工作人員樹(shù)立 “ 四化 ” 觀念，弱化權(quán)利，鋼化監(jiān)管，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)。 第 3 頁(yè) 共 27 頁(yè) 對(duì)外服務(wù)追求五個(gè)零化，即工作接觸零距離，工作執(zhí)行零障礙，辦事內(nèi)容零疏漏，辦事時(shí)限零等待，服務(wù)環(huán)節(jié)零死角，取得了明顯效果，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)滿(mǎn)意度和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的雙提升。 三、建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān) 該局強(qiáng)化戰(zhàn)略發(fā)展觀念，通過(guò)財(cái)政創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)持久的自我發(fā)展和完善，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅運(yùn)行和服務(wù)新模式。同時(shí)在機(jī)關(guān)內(nèi)部，該局建立了干部知識(shí)更新經(jīng)常化運(yùn)作體系，較早地開(kāi)展了財(cái)政干部大規(guī)模培訓(xùn)工作，目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)由一般學(xué)習(xí)向應(yīng)用能力轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)人員管理，科學(xué)全面評(píng)價(jià)財(cái)政干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，建立以能力和業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的量化評(píng)價(jià)機(jī)制。該局 2024 年即對(duì)系統(tǒng)工作人員實(shí)行考績(jī)指標(biāo)量化管理，對(duì)每個(gè)人分學(xué)績(jī)、作風(fēng)、德行、勤績(jī)、能力、業(yè)績(jī)七個(gè)部分，按注重實(shí)績(jī)、縱橫對(duì)比、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則，實(shí)行百分制量化考評(píng)。以金財(cái)工 程為平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦公、無(wú)紙辦公，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，提高了財(cái)政現(xiàn)代管理水平。 四、建設(shè)文化型機(jī)關(guān) 自 2024 年始，該局實(shí)施文化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建財(cái)政文化，實(shí)行以文養(yǎng)人，以文育人。其總體目標(biāo)是 “ 五個(gè)一 ” ，即建設(shè)一套好班子，培養(yǎng)一支好隊(duì)伍，探索一條財(cái)政管理好路子，制定一套好制度，樹(shù)立一個(gè)好形象。在內(nèi)涵上，主要打造 “ 六高 ” 文化，即高品質(zhì)的思想文化，高素質(zhì)的行為文化，高質(zhì)量的工作文化， 第 4 頁(yè) 共 27 頁(yè) 高效率的效益文化，高創(chuàng)新的發(fā)展文化，高品位的服務(wù)文化。在實(shí)施財(cái)政文化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持把文化素質(zhì)培育放在首位，努力培養(yǎng)財(cái)政系統(tǒng)干部職工在新的財(cái)政形勢(shì)下形成新思維、新觀念；大力開(kāi)展 “ 盡職業(yè)責(zé)任，講職業(yè)道德，守職業(yè)法紀(jì)，學(xué)職業(yè)技能 ”活動(dòng)，注意廣泛發(fā)動(dòng)系統(tǒng)職工積極參與，大力培育文化細(xì)胞，全面普及職工文化素質(zhì)教育；積極開(kāi)展內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，把創(chuàng)建工作滲透到文化娛樂(lè)活動(dòng)中，陶冶干部的思想情操；建立健全對(duì)外服務(wù)體系，樹(shù)立良好的服務(wù)形象；廣泛推行公務(wù)人員行為規(guī)范，以高素質(zhì)的行為文化，保障高質(zhì)量的工作文化。堅(jiān)持把財(cái)政文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同 研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，將活動(dòng)要求細(xì)化、量化，融入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)日?？己?與管理，將創(chuàng)建效果與部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，確保取得切實(shí)的成效。 五、建設(shè)精細(xì)型機(jī)關(guān) 天下之工，必作于細(xì)。提升財(cái)政管理，必須從大處著眼，細(xì)處著手，才能體現(xiàn)財(cái)政工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。該局要求在工作中，既要“ 抬頭看路 ” ，明確科學(xué)的方向和目標(biāo)，選擇有效的路徑；又要“ 埋頭拉車(chē) XpX 分頁(yè)標(biāo)題 XeX” ，一步一個(gè)腳印地按照科學(xué)確定的方向和路徑前進(jìn)，做到全面、精確、細(xì)致、規(guī)范、高效。在打造精細(xì)化財(cái)政過(guò)程中，按照 “ 五個(gè)一 ” 的工作思路，即探索建立 第 5 頁(yè) 共 27 頁(yè) 一套科學(xué)的管理體制機(jī)制、完善一套細(xì)致的基礎(chǔ)工作賬表， 制訂一套簡(jiǎn)便的業(yè)務(wù)操作流程、形成一套嚴(yán)密的執(zhí)行監(jiān)督體系、健全一套規(guī)范的管理服務(wù)措施。堅(jiān)持圍繞 “ 十化 ” 為主線(xiàn)（即堅(jiān)持依法理財(cái)、做到財(cái)政管理規(guī)范化；增強(qiáng)大局意識(shí)、做到財(cái)政服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；完善監(jiān)管機(jī)制、做到財(cái)政監(jiān)督常態(tài)化；推進(jìn)資源整合、做到信息建設(shè)一體化；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、做到內(nèi)部管理高效化；夯實(shí)工作基礎(chǔ)、做到辦公標(biāo)準(zhǔn)化；突出以人為本、做到隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效化；注重激勵(lì)約束、做到績(jī)效考評(píng)制度化，強(qiáng)化崗位責(zé)任、做到職責(zé)界定清晰化；弘揚(yáng)時(shí)代主旋律、做到文化建設(shè)特色化），突出重視 “ 雙基 ” 工作，從加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管做起，從基層工作入手， 在財(cái)政管理工作中牢固樹(shù)立全局觀念、法制觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念。突出依法理財(cái)，注重流程設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，運(yùn)用科技手段，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)績(jī)效考核，健全配套制度，全面推進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。一是健全制度體系，借鑒 is09001 質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步提升了 50 余項(xiàng)財(cái)政主體工作的規(guī)范化，細(xì)化了 20 多項(xiàng) 108 條內(nèi)部管理制度，構(gòu)建了覆蓋全局全部財(cái)政工作的管理制度體系；二是創(chuàng)新再造工作流程，按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程。優(yōu)化了工作 “ 線(xiàn)路圖 ” 和 “ 時(shí) 間表 ”XpX 分頁(yè)標(biāo)題 XeX，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了工作程序，規(guī)范了內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；三是打造標(biāo)準(zhǔn)體系，按照實(shí)事求是原則，逐一研究確定 第 6 頁(yè) 共 27 頁(yè) 有關(guān)收支定額和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確了工作辦理的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)都成為財(cái)政干部的 “ 工作指南 ” 和 “ 服務(wù)手冊(cè) ” ，實(shí)現(xiàn)行政管理的精細(xì)化；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理，健全內(nèi)部數(shù)字化管理體系。建立財(cái)政 “ 三庫(kù) ” ，即數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、資料庫(kù)，確定各科室業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍、歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理，實(shí)行電子管理，電子查閱，