3基層黨建工作創(chuàng)新的困惑及改進方向選擇(已修改)
2025-08-21 18:57 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 12 頁 基層黨建工作創(chuàng)新的困惑及改進方向選擇 基層黨建工作必須進行創(chuàng)新，這即是推進黨的先進性建設的題中之義，也是基層黨建工作保持活力和永久發(fā)展的內(nèi)在動力。從實踐中看，伴隨著改革的不斷深化，許多基層黨組織就如何進行創(chuàng)新進行了積極的探索，但總體講，大多數(shù)的創(chuàng)新還是初步的?；鶎狱h建跟 “ 風 ” 走，工作局面打不開在一定程度上是存在的，這種狀況與形勢的要求及黨員、群眾的期望相距甚遠。不能否認，產(chǎn)生問題的原因在相當程度上與基層黨組織的思想不解放，改革怕出亂子，創(chuàng)新怕?lián)L險有關。但這只是問題的表象，深層次探討，不能不看到基層黨建工作在理論與實踐、傳統(tǒng)與現(xiàn)實結合過程中產(chǎn)生的差異，在一定程度上使得基層黨建難以擺脫有限度地推進、有顧忌地創(chuàng)新的境地。 一、基層黨組織領導核心地位到多種角色定位帶來的困惑 在高度集中黨政合一的體制下，基層黨組織的領導核心地位與黨的領導核心地位是完全一致的。當時社會是以基層組織為軸心的結構，由于執(zhí)政黨的特殊地位，實際就是圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡構筑社會。黨通過基層黨組織對社會采取自上而下的直接領導，高效率地實現(xiàn)有效的社會動員和社會整合。黨對社會的這種動員整合能力，成為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)有效領導和穩(wěn)固執(zhí)政的重要政治條件。很顯然，傳統(tǒng) 單位制的社會架構造就基層黨組織的地位與黨的地位別無兩樣，基層黨建工作的選擇和趨向可以說幾 第 2 頁 共 12 頁 乎完全納入黨的統(tǒng)一部署中。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，牢不可破的傳統(tǒng)單位制結構讓位于社會組織結構的多元化。一方面作為體制內(nèi)的基層單位還存在，但另一方面更多出現(xiàn)了沒有任何掛靠關系新的性質(zhì)的基層單位，即使是體制內(nèi)的單位也不完全等同于傳統(tǒng)意義的基層。順應這種變化，黨及時調(diào)整思路，從黨的十三大到黨的十六大通過的黨章修正案不斷完善對基層黨組織定位的認識，分別闡述為領導核心、政治核心和起保證監(jiān)督作用等。十六大還增 加對非公經(jīng)濟組織中黨的基層組織主要任務的規(guī)定。這些對基層黨組織定位闡述的變化表明黨對形勢發(fā)展的把握和理論上的與時俱進。但問題是，當把這種定位付諸基層實際工作中時，傳統(tǒng)的影響力和貫徹中的難以完全協(xié)調(diào)不可避免地影響到基層黨建工作。 首先，原來黨中央與基層黨組織領導核心地位一致性組織鏈條在現(xiàn)實中的某種 “ 斷裂 ” ，使基層黨組織有無所適從的感覺。如認識上的偏差，認為中國共產(chǎn)黨是中國的領導者，這在黨的整個組織體系中應當是一致的，現(xiàn)在的改革，中央和地方黨的核心地位沒有變化，而基層黨組織的地位實際弱化甚至邊緣化了。 還有實踐中的誤區(qū)，即使定位是領導核心的一些基層單位，也是在以往單元權力格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎獧嗔Y構中的核心地位，由于二元權力的來源、運作不同，行政和自治組織產(chǎn)生更具有法理依據(jù)和 第 3 頁 共 12 頁 廣泛的群眾認同感，隨著公民民主意識的提升和政治參與積極性的增強，黨組織往往處于一種尷尬的境地。 其次，基層黨組織分別定位為領導核心、政治核心和起保證監(jiān)督作用，對非公經(jīng)濟組織規(guī)定了黨的任務而沒有明確定位，這種劃分源于對多樣化單位的回應，也表明黨的領導方式和執(zhí)政方式的改變。但從基層黨組織的角度思考問題，領導核心與政治核心的差異在哪兒。 政治核心與保證監(jiān)督作用又有什么不同。對非公經(jīng)濟單位黨組織定位的空缺，是理論上不能
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