【正文】 主權(quán)利的落實，但明確而簡單的課題操作中的難度系數(shù)是基層黨組織從來沒有遇到過的。 還有實踐中的誤區(qū)，即使定位是領(lǐng)導核心的一些基層單位，也是在以往單元權(quán)力格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎獧?quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位，由于二元權(quán)力的來源、運作不同，行政和自治組織產(chǎn)生更具有法理依據(jù)和 第 3 頁 共 12 頁 廣泛的群眾認同感，隨著公民民主意識的提升和政治參與積極性的增強，黨組織往往處于一種尷尬的境地?；鶎狱h建跟 “ 風 ” 走，工作局面打不開在一定程度上是存在的，這種狀況與形勢的要求及黨員、群眾的期望相距甚遠。十六大還增 加對非公經(jīng)濟組織中黨的基層組織主要任務的規(guī)定。現(xiàn)實中同樣是黨的定位所致黨內(nèi)任何改革都可能牽一發(fā)而動全身，由此決定了黨內(nèi)的改革一直呈現(xiàn)穩(wěn)步漸進的態(tài)勢。 上述邏輯演變的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨作為政黨自然有著政黨的共同屬性，這就是政黨都是特定階級利益的代表者，是由各階 第 8 頁 共 12 頁 級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織。如果能夠保證這些，就是黨的領(lǐng)導有效，黨的領(lǐng)導得力?，F(xiàn)實中，有部分黨員一方面抱怨黨組織不能保障黨員的權(quán)利，而另一方面又說不出黨員到底有哪些權(quán)利，受到了侵犯自然難以捍衛(wèi)權(quán)利。我們黨是按照民主集中制組成統(tǒng)一的整體，為共同的目標而奮斗，這是我們巨大的組織優(yōu)勢。首先基層黨的組織不是松散的團體，因此要理直氣壯地教育黨員，把著力點放在堅定廣大黨員的理想信念和增強廣大黨員的自覺性、主動性、責任感上，推動廣大黨員增強先進性意識，高標準地要求自己。一旦領(lǐng)導者違背黨員的意志，黨員能夠有效行使罷免權(quán)。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導，提高不了黨的威信。很顯然，當黨員在決定黨內(nèi)事務中沒有應有的地位時，激發(fā)黨員的主動性和創(chuàng)造力就是一句空話。中國共產(chǎn)黨在整個革命時期，開展過局部或全國性的政治運動，本文不是要評價這些政治運動的是非，需要指出的是其中一些運動造成的消極影響至今都不能忽視。 二、 黨政關(guān)系規(guī)范化改革呈現(xiàn)的錯位走勢與基層黨建工作應對中的困惑 黨政關(guān)系規(guī)范化的改革，其初衷是要解決黨政不分，還權(quán)于政，還權(quán)于民，使黨有足夠的精力抓自身建設(shè)問題。很顯然，傳統(tǒng) 單位制的社會架構(gòu)造就基層黨組織的地位與黨的地位別無兩樣，基層黨建工作的選擇和趨向可以說幾 第 2 頁 共 12 頁 乎完全納入黨的統(tǒng)一部署中。當時社會是以基層組織為軸心的結(jié)構(gòu)，由于執(zhí)政黨的特殊地位，實際就是圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑社會。對非公經(jīng)濟單位黨組織定位的空缺，是理論上不能理直氣壯，還是現(xiàn)實中不可行性所致等問題，很容易使基層認為黨組織在不同單位其地位是有差異的。服從是其中的主線，也是檢驗基層黨組織是否和黨中央保持一致的硬性標準。而在市場經(jīng)濟條件 下，黨員的雙重身份從理論上是統(tǒng)一的，但從實際中卻是分 第 7 頁 共 12 頁 離的，黨組織要求黨員奉獻時，黨員也要以普通人顧及自己的生計，隨著競爭激烈的加劇，這種社會定位壓力大于黨員定位的壓力。從政黨組織的角度看，基層黨組織作用恰恰作為一種超脫于行政權(quán)力與群眾之間的相對獨立的政治力量，發(fā)揮自身在組織、引導群眾方面具有的明顯的優(yōu)勢，以服務的姿態(tài) 實施領(lǐng)導活動，以服務的行為獲得領(lǐng)導者資格。使領(lǐng)導干部知曉：其一，發(fā)展民主盡管對于領(lǐng)導者無疑是一種自我革命，必將對傳統(tǒng)的領(lǐng)導權(quán)威提出挑