【正文】 第 1 頁 共 18 頁 加強城市基層黨建工作調(diào)研報告 201x 年以來， xx 市委認真貫徹落實習(xí)近平總書記 201x 年、201x 年、 201x 年全國兩會期間參加 xx 代表團審議時的重要指示精神，堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發(fā)展。 一、凝聚基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的共識 思想是行動的先導(dǎo)。準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會治理的關(guān)系，是堅持創(chuàng)新社會治理正確方向的前提。 xx 市委站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，深刻認識基層黨的建設(shè)的重要意義，以加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。 一是在深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神中凝聚共識。201x 年，總書記參加全國兩會 xx 代表團審議時指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。 201x 年，總書記 參加 xx 代表團審議時要求，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。 201x 年，總 第 2 頁 共 18 頁 書記參加 xx 代表團審議時再次強調(diào)，基層是一切工作的落腳點。xx 基層取消了招商引資的職能，心無旁騖，也有了更多精力做好服務(wù)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要指示精神， xx 市委深刻認識到，中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過各級組織包括基層組織卓有成效的工作來實現(xiàn)。社會治理不 是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會事務(wù)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理、依靠群眾加強社會治理。只有把基層黨組織建設(shè)好，才能為社會治理和基層建設(shè)提供堅強有力的組織保證。 二是在深入調(diào)研綜合研判中凝聚共識。 xx 市委把創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)作為一號課題，韓正同志任組長，市委常委和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，抽調(diào) 41 名干部，組成 4 個調(diào)研組，進行為期一年的調(diào)研。調(diào)研中，重點圍繞基層體制、基層隊伍、基層治理、基層服務(wù)、基層保障等要素，梳理街道體制機制、社 區(qū)治理體系、多元主體參與社區(qū)共治、基層服務(wù)保障等不適應(yīng)的問題。通過調(diào)研，市委進一步認識到，街道社區(qū)是城市基層社會治理的重心，推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜，是激發(fā)基層活力治本之舉。街道社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅實的力量支撐。社會治理中出現(xiàn)的許多問題，根子在基層黨建工作?；鶎狱h組織強，基層社會治理就強；基層黨組織弱， 第 3 頁 共 18 頁 基層社會治理就弱。只有抓住基層黨建這個綱，才能綱舉目張。 三是在總結(jié)經(jīng)驗找準短板中凝聚共識。 xx 市委認為， xx 作為特大型開放城市，已經(jīng)站在新的更高的歷史起點上， 經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，人口總量大幅增加，社會結(jié)構(gòu)趨于多元，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，信息傳播方式深刻變化，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，傳統(tǒng)社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些新情況新問題，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。市委歷來高度重視基層黨的建設(shè)，但基層黨建工作中仍存在不少軟肋和短板。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不會做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾；有的服務(wù)群眾意識和能力不強，服務(wù)手段跟不上；在城市新興領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡(luò)媒體中，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點。這些問題如不抓緊解決，勢必削弱黨在基層的執(zhí)政根基，創(chuàng)新社會治理更無從談起。 基于上述認識， xx 市委明確提出，進一步強化黨的意識，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。著力推動四個轉(zhuǎn)變：從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放；從局部推進向整體推進轉(zhuǎn)變，把社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建 第 4 頁 共 18 頁 統(tǒng)攬起來、統(tǒng)籌推進；從自我封閉向開放融合轉(zhuǎn)變，確 立以黨組織為核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的基層治理架構(gòu)；從簡單粗放向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變，精細指導(dǎo)、精準施策，一把鑰匙開一把鎖，增強針對性和實效性。 二、推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉 創(chuàng)新社會治理重心在街道社區(qū)，加強基層黨建重心也在街道社區(qū)。 xx 市委堅持大抓基層、夯實基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以強化街道黨工委職能作用為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，把街道社區(qū)做強做實，激發(fā)基層黨組織的活力。 （一）引導(dǎo)基層黨組織聚焦 主責(zé)主業(yè)。 xx 市委進一步明確，街道黨工委作為區(qū)委派出機構(gòu)，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項工作，在各