【正文】 第 1 頁 共 18 頁 關(guān)于規(guī)范政府非稅收入管理的調(diào)研報告 政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是國民收入分配的重要方式，規(guī)范政府非稅收入管理，是當(dāng)前財政改革的一項迫切任務(wù)。年初，與預(yù)算司一起商定，把如何規(guī)范政府非稅收入管理作為我會 2024 年的調(diào)研任務(wù)。我會統(tǒng)一組織了以遼寧、北京、XX 省、河北、陜西、新疆、重慶和廣州八個省、區(qū)、市預(yù)算會計研究會為成員的課題組，對八地區(qū)的政府非稅收入管理情況作了調(diào)查研究。調(diào)研情況表明：各地深化收支兩條線改革，制定政策措施，加強征收管理，強化監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)政府非稅收入規(guī)范化管理進(jìn)程；同時，為實現(xiàn) “ 正稅清費，分類管理 ” ， 2024年把政府非稅收入全部納入預(yù)算管理的目標(biāo)，還需要深化改革，完善法規(guī)政策，多方面采取措施，解決諸多問題。 一、各地政府非稅收入的基本情況 據(jù)調(diào)查，八?。▍^(qū)、市）政府非稅收入基本情況是?？偭看螅鲩L快，占財政總收入的比重高。據(jù)統(tǒng)計，八地區(qū) 20242024 年實現(xiàn)非稅收入（非稅收入類下的 8 款，下同）總額 9816 億元，年平均增長 %。非稅收入增速除個別地區(qū)較低外，普遍較高。以 2024 年同 2024 年比較， xx 市增速最低，由 億元增加到 億元，增長 %； xx 市增速最高 ，由 億元增加到 億元，增長 300%；增速 90%以上的有 XX 省（ 90%）、遼寧（ 93%）、重慶（ 128%）。八地區(qū) 2024 年實現(xiàn)的非稅收入占地 第 2 頁 共 18 頁 方財政總收入的比例為 %，其中最高的重慶、遼寧分別占 72%和 %；大體相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 80%左右，其中重慶、遼寧分別相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 %和 %。 政府非稅收入增長快由多種因素所致，除了普遍加強征收管理之外，主要因素大體有：（ 1）政策因素。按國家規(guī)定， 2024年以前僅將土地出讓凈收益上繳國庫， 2024 年開 始則要求將土地出讓金收入全額納入政府性基金管理。如， xx 市 2024 年比上年增加的非稅收入 億元之中，土地出讓金收入就達(dá) 億元。（ 2）經(jīng)濟發(fā)展因素。 xx 區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，帶動非稅收入增長。 2024年專項收入完成 ，比上年增加 億元，其中僅探礦采礦權(quán)使用費及價款增加的收入就達(dá) 億元。（ 3）公共服務(wù)性事務(wù)增加的因素。由于受城市配套費提高標(biāo)準(zhǔn)、二代身份證發(fā)放等因素影響，行政事業(yè)性收費收入增加較多。（ 4）拓寬收入渠道因素。 xx 市將戶外商業(yè)廣告牌位改行政審批為有償使用，實行 小汽車號牌競價發(fā)放，增加了非稅收入。 2024年小汽車號牌競價收入達(dá)到 萬元。 二、各地努力加強非稅收入征收管理 近些年，各地在非稅收入征管工作中，積極貫徹中央精神，結(jié)合實際，實施了一系列改革和征管措施，取得了可喜成效。 （一）清理整頓收費項目，規(guī)范收費秩序，各地普遍加強了這方面的工作。 xx 市陸續(xù)制定了非稅收入管理辦法和各項制度 第 3 頁 共 18 頁 規(guī)定不斷清理各項行政事業(yè)性收費項目，使之從 1995 年的近1500 項減少到目前的 500 多項。 XX 省 2024 年下發(fā)了《關(guān)于取消部分收費項目調(diào)整部分收 費項目性質(zhì)的通知》，取消了 45 個行政事業(yè)性收費項目，免征了 12 個證照類工本費項目，將不再體現(xiàn)政府職能和行為的 9 個行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，涉及金額 億元。 xx 市 2024 年的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金分別為 265項和 13項，比直轄初期相應(yīng)減少 345項和 33項。2024 年， XX 省對 140 項行政事業(yè)性收費項目予以停收、取消、轉(zhuǎn)經(jīng)營、降低收費標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范收費內(nèi)容、年減少收費金額 25 億元。各地每年都編制本地區(qū)的《非稅收入項目目錄》，公開收費項目，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)。 （二）實施部門綜合預(yù)算改革，提高 非稅收入納入預(yù)算管理的比重。 xx 市建立了預(yù)算外資金預(yù)決算制度、行政事業(yè)性收費和政府性基金預(yù)決算制度，將非稅收入逐步納入部門預(yù)算編制范圍。各部門收取的行政事業(yè)性收費收入、政府性收費基金、罰沒收入等全部上繳同級財政，支出在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)收入與支出脫鉤。 XX 省 2024 年非稅收入總額為 億元，其中納入一般預(yù)算的占 %，納入基金預(yù)算的占 %，納入綜合預(yù)算管理的占 33%。 XX 省 2024 年納入一般預(yù)算和政府基金預(yù)算的非稅收入為 ，占全區(qū)當(dāng)年非稅收入總額的 %。xx 市到 2024 年已將 265 項行政事業(yè)性收費中的 189 項納入了預(yù) 第 4 頁 共 18 頁 算管理，納入預(yù)算的收入占比已由 2024年的 %提升到 %。 （三）深化收支兩條線管理，全面推行以收繳分離為主的收繳改革。八地區(qū)普遍開展了非稅收入收繳制度改革試點，實行了收繳分離的收繳制度，大多數(shù)收費項目已納入了收支兩條線管理范圍。 一是普遍加強賬戶管理。各地按照 “ 單位開票，銀行收款，財政統(tǒng)管 ” 的原則，及時清理預(yù)算外資金賬戶，取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，由財政部門設(shè)立預(yù)算外資金財政專戶，努力實現(xiàn)非稅收入直接繳 人國庫或財政專戶。 二是努力規(guī)范票據(jù)管理。各地區(qū)普遍使用《非稅收入一