【正文】 第 1 頁 共 21 頁 關(guān)于民居保護(hù)開發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告 調(diào)研組分別聽取了三縣的情況匯報(bào)，并實(shí)地考察了全國和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍川胡氏宗祠、查濟(jì)村、黃田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情況，并就古民居保護(hù)開發(fā)利用工作中存在的問題進(jìn)行了探討?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下： 一、基本情況 績(jī)溪、 xx 縣、旌德隸屬 xx 市，歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，名勝古跡，遍及鄉(xiāng)邑。尤其是古民居，數(shù)量多，價(jià)值高。近年來，在 xx 市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省文物局的關(guān)心和支持下，績(jī)溪、 xx 縣、 xx 縣委、縣政府及有關(guān)部門宣傳貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》、《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》，堅(jiān)持 “ 保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理 ” 的工作方針，相繼制定了有關(guān)配套辦法，古民居的保護(hù)和開發(fā)工作取得了一定的成績(jī)。 xx縣為國家歷史文化名城，有保護(hù)價(jià)值的古民居近 2024棟，總面積達(dá) 60 余萬平方米，國保、省保、縣保單位 53 處。為進(jìn)一步細(xì)化《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》， 2024 年縣政府出臺(tái)了《古村落、古民居管理辦法》，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保古民居、保古道路、保古樹的 “ 三保 ” 工作，指導(dǎo)有保護(hù)價(jià)值的古村落在新農(nóng)村建設(shè)中要以 “ 整治 ” 為主，不搞大拆大建，并將此項(xiàng)工作確定為 “ 村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ” ，從而有效地保護(hù)了古民居。縣政協(xié)始終不懈地關(guān)注古民居保護(hù)情況，積極參政議政， 第 2 頁 共 21 頁 向縣政府建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)政協(xié)委員提交古民居保護(hù)方面的提案，有力地推動(dòng)了古民居保護(hù)進(jìn)程。 xx 縣自 1998―2024 年，對(duì)全縣現(xiàn)存的古民居進(jìn)行了全面普查 ，出版了《 xx 縣古民居目錄》一書。目前登記在冊(cè)的古民居有 1077 處，單體建筑 1230 座，建筑面積 340726 平方米，國保、省保、縣保單位 48 處。縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物保護(hù)管理體制工作的若干意見》、《 xx 縣文物資源開發(fā)利用管理辦法》、《 xx 縣非國有古民居保護(hù)維修暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，尤其是今年 3 月出臺(tái)的《 xx 縣實(shí)施〈 XX 省皖南古民居保護(hù)條例〉辦法》對(duì)涉及到古民居保護(hù)的相關(guān)部門如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、林業(yè)、土地、文化等各部門明確劃分工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，加大對(duì)古民居構(gòu)建違法買賣行為的打擊力度?？h 政府將古村鎮(zhèn)文物資源的保護(hù)利用、旅游資源的開發(fā)納入議事日程并進(jìn)行多渠道的嘗試。縣財(cái)政每年擠出十萬元?？钣糜诳h級(jí)以上文保單位的維護(hù)。每年都要對(duì) 12 處文保單位進(jìn)行維修。對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)管理，在古村鎮(zhèn)保存較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有專職文保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)景區(qū)均設(shè)有管委會(huì)，內(nèi)設(shè)文物保護(hù)部門，有專人負(fù)責(zé)。近年來還先后在部分景區(qū)扶持成立了群眾性文保協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)文物，效果較好。 xx 縣目前保存有古民居 1093 棟，國保、省保、縣保單位 16個(gè)。縣委、縣政府及相關(guān)部門，古民居所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和 第 3 頁 共 21 頁 村兩委，歷來重視古民居 的保護(hù)、開發(fā)利用工作。 2024 年，縣政府出臺(tái)了《 xx 縣古村落和古民居保護(hù)管理暫行辦法》，縣、鄉(xiāng)政府每年都要從縣、鄉(xiāng)財(cái)政中擠出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于古民居的保護(hù)?？h人大、縣政協(xié)每年都安排 12 次的視察與調(diào)研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了古民居保護(hù)、開發(fā)利用的進(jìn)程。 二、存在問題 調(diào)研組在實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)，由于地方政府財(cái)政乏力，很多明清時(shí)代的古民居，年久失修，岌岌可危，現(xiàn)狀堪憂。如 xx 縣的棋盤村、 xx 縣的朱旺村、 xx 縣的查濟(jì)村等，有的村中祠堂已經(jīng)倒塌，當(dāng)?shù)匚幕块T同志痛心地說，有 的古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對(duì)祖宗。 古民居保護(hù)開發(fā)修繕經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。資金缺口太大，不用說一般的古村鎮(zhèn)，就是已經(jīng)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位的維修資金都很難落實(shí)。以查濟(jì)村的古建筑群為例，自 2024 年公布為國保以來，由于缺乏資金遲遲不能編制文物保護(hù)方案，除了省文物局撥付部分搶修經(jīng)費(fèi)外，國家、市、縣均未有分文投入，而編制單個(gè)文物點(diǎn)的維修方案就需要耗資數(shù)萬元，保護(hù)規(guī)劃則高達(dá)數(shù)十萬元，一座祠堂的維修更需要幾百萬元?？h級(jí)財(cái)力單薄，無力滿足古民居保護(hù)所需的高額資金；而古民居的產(chǎn)權(quán)所有人或使用人，收 入有限，更難以承擔(dān)古民居保護(hù)所需的費(fèi)用，很多古民居因得 第 4 頁 共 21 頁 不到及時(shí)維修而毀壞。 古民居保護(hù)開發(fā)利用的法律、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。盡管《文物保護(hù)法》、《 XX 省皖南古民居保護(hù)條例》中對(duì)文物建筑、古民居都有明確的保護(hù)規(guī)定，古民居的拆除、改建、出售等都要履行報(bào)批程序，維修必須堅(jiān)持 “ 不改變文物原狀，修舊如舊 ” 的原則，必須接受相關(guān)部門的管理與監(jiān)督、指導(dǎo)?？蓪?shí)際中很難做得到?，F(xiàn)實(shí)往往是誰出錢誰說了算，包括維修隊(duì)伍、技術(shù)確定等。這種無視國家規(guī)定的做法，也是對(duì)古民居保護(hù)的毀壞。 古民居所有者在觀念上還存在誤區(qū) 。一些老百姓保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)膚淺。認(rèn)為古民居破舊難看，不能適應(yīng)現(xiàn)代居住生活要求，于是進(jìn)行改建，甚至亂搭亂建，嚴(yán)重破壞了古建筑的結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌。有的老百姓在古民居保護(hù)上得不到實(shí)惠，提出維修而得不到落實(shí)便失去積極性，甚至產(chǎn)生與政府的抵觸情緒。一些古民居具有多份制的特性，幾家所有，觀點(diǎn)不一，直接造成保護(hù)利用上的困難。還有的群眾因子女眾多，宅基地、建房經(jīng)費(fèi)等問題難以解決，打起了古民居的主意，拆老房，變賣構(gòu)建，建新樓。 多頭管理的體制不順。一些能帶來經(jīng)濟(jì)效益的古民居保護(hù)中存在多頭管理的問題?？h文物主管部門 在管，旅游部門也在管，經(jīng)營公司更是事無巨細(xì)地管，鎮(zhèn)、村也要管，產(chǎn)權(quán)所有人天天管。這種多頭管理的體制，必然導(dǎo)致 “ 最后誰都不管 ” 的現(xiàn)象?？h文物部門人力少，力量薄弱，且保護(hù)的知識(shí)、技術(shù)有限，有的 第 5 頁 共 21 頁 管委會(huì)雖有專門機(jī)構(gòu)，但均非專業(yè)人員，管理難以到位。 買賣古民居現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于政府顧及不了眾