3關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的提案(已修改)
2025-08-21 13:26 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 21 頁 關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的提案 提案人：徐太平 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，生活垃圾增長較快，垃圾圍村現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，成為威脅農(nóng)村群眾身體健康的 “ 隱性殺手 ” ，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。 一、我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題 （一）生產(chǎn)生活垃圾隨意堆放。在過去的印象里，農(nóng)村垃圾一般是人畜糞便、菜葉、破舊衣物等，農(nóng)民一般把這些垃圾用于積肥，對環(huán)境影響較小。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，和城市一樣，農(nóng)村日常垃圾越來越多，垃圾種類也愈加紛雜，農(nóng)藥瓶、塑料袋、泡沫板、地膜、建筑垃圾已成為農(nóng)村垃圾的主要種類。由于很難自然分解，垃圾處理難度很大。同時，一些生活垃圾隨地堆放，建筑余物長期亂堆，住宅與禽畜圈舍混雜，露天廁所建在村前屋后等，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，一些生活垃圾隨地堆放，亂倒、亂扔、亂堆，房前屋后、道路沿線的白色垃圾比比皆是，池塘、 水渠、河道漂浮物（塑料瓶袋、尿不濕等）不堪入目，電池、廢燈泡、塑料方便袋、農(nóng)膜等，未經(jīng)過分類和回收處理，就和一般的生活垃圾混在一起丟棄。建筑余物長期亂堆，不少村民新屋建成后，缺乏自覺性，缺乏管理和監(jiān)督，調(diào)研結(jié)果顯示，邊遠地區(qū)的部分村莊將建筑垃圾運到村邊亂堆亂放，長年無人清理，逐漸成為藏污納垢之處。農(nóng)藥瓶亂放亂扔，各種廢棄物大部分隨意 第 2 頁 共 21 頁 堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中，成為各種病原微生物的滋生地和繁殖場所，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生破壞很大。 （二）村內(nèi)垃圾收集設(shè)施缺乏。全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸車、 垃圾填埋場、焚燒場（爐）等設(shè)施卻主要集中在集鎮(zhèn)所在的村（社區(qū)）以及公路沿線的部分中心村，遠離集鎮(zhèn)的其他村（社區(qū)） 90%以上沒有垃圾處理設(shè)施，甚至沒有修建垃圾池。部分農(nóng)村雖修建垃圾池，也因運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏長期處于缺位狀態(tài)，不能發(fā)揮相應(yīng)功能。 （三）農(nóng)村垃圾處置方式簡單。我縣農(nóng)村垃圾處理主要采取衛(wèi)生填埋、焚燒減量、隨意傾倒三種方式。但是，衛(wèi)生填埋投入大，建設(shè)成本高，不具有推廣性。目前大多農(nóng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方式仍然主要是簡單轉(zhuǎn)移填埋、臨時堆放焚燒和隨意傾倒。同時，幾乎所有的填埋操作都不規(guī)范（沒覆土、沒輾壓、 沒填埋、沒消殺），致使設(shè)計的使用年限大打折扣。有的地方修建的簡易填埋場，在選址、堆放、處理上更是隨心所欲，只顧眼前，不顧長遠；這種簡單粗放的處理垃圾方式，直接導(dǎo)致農(nóng)村地下水和地表水質(zhì)下降，飲用水源嚴(yán)重破壞，人畜飲水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重威脅。有的地方甚至直接將垃圾倒入天坑，溝邊、塘邊、路邊均可成為堆放垃圾的場所，天長日久，將會使井水變黑，河水變臭，對地下水源造成極大的污染；還有的將垃圾露天堆放，既沒有分 第 3 頁 共 21 頁 類，也未作掩埋，蒼蠅蚊蟲滿天飛，嚴(yán)重影響垃圾堆放處附近人民群眾的身心健康。 （四）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管 理機制不健全。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治涉及到多個部門，治理資源分散，許多工作有脫節(jié)或形成管理真空（主要是村級環(huán)境衛(wèi)生基本無人監(jiān)管）的現(xiàn)象。加上農(nóng)村缺乏健全的環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)、隊伍不健全、管理不專業(yè)，無法滿足基本的環(huán)境衛(wèi)生管理工作需要。 二、幾點建議 “ 村容整潔 ” 是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗無為的基本要求。近年來，縣委縣政府以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目為依托，始終堅持 “ 既要金山銀山，也要綠水青山 ” 的發(fā)展理念，著力實施農(nóng)村垃圾處理全覆蓋工程，農(nóng)村的生活污水、生活垃圾得到有效控制，臟、亂、差及部分 環(huán)境突出問題得到緩解。 （一）搞好宣傳教育，自覺維護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。一是突出責(zé)任主體。農(nóng)村環(huán)境治理，村民是 “ 主角 ” ，要充分調(diào)動村民的積極性，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的維護主體和農(nóng)村垃圾的治理主體。通過宣傳教育、政策激勵等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自覺革除陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，積極參與農(nóng)村垃圾治理。二是發(fā)揮村 “ 兩委 ”作用，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提供組織保障。完善村規(guī)民約，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔自治制度。按 “ 一事一議 ” 的原則，采取村民大會或村民代表大會表決的方法，建立公眾監(jiān)督機制， 第 4 頁 共 21 頁 引導(dǎo)村民自我管理，自我約束，增強 參與意識和責(zé)任意識。三是開展 “ 小手拉大手 ” 活動。通過環(huán)保知識進學(xué)校、進課堂，讓孩子們普遍意識到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的意義，逐漸使廣大群眾自覺自愿地參與到環(huán)境衛(wèi)生治理的行動上來。 （二）強化政策引導(dǎo)，著力破解農(nóng)村環(huán)境難題。一是強化統(tǒng)一規(guī)劃。按照 “ 布局合理、經(jīng)濟方便、便于處理 ” 的原則，確定我縣農(nóng)村環(huán)境保護專項規(guī)劃，全面加強我縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合布局垃圾堆放點和填埋點，以及收集、處理的程序和原則，統(tǒng)籌解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。二是依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，加大農(nóng)村沼氣、秸稈等利用轉(zhuǎn)化效率，發(fā)展垃圾和污水處 理技術(shù)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶入桶入池，并進行回收、堆肥、填埋等方法化整為零，就地減量化處理，對有害垃圾和難以回收的其他垃圾采取鄉(xiāng)村集中收集后，轉(zhuǎn)運縣級垃圾無害化填埋場集中處理。四是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，以環(huán)境約束為倒逼機制，減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染。 （三）加大資金投入，建立農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費保障機制 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治需要強有力的資金作保證。建立建議建立投入保障機制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金，可采取 “ 政策資金扶一點、財政資金補一點 、農(nóng)民自籌一點 ” 的方式加以解決，要積極探索農(nóng)村保潔有償收費制度，建立農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費保障機制。 第 5 頁 共 21 頁 （四）建立長效機制，完善農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)。明確基層政府責(zé)任，完善村鎮(zhèn)垃圾收運處理系統(tǒng)，建
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