【正文】 第 1 頁(yè) 共 23 頁(yè) 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的調(diào)研報(bào)告三篇 篇一。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調(diào)查與思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在 “ 全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 ” 的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對(duì)樹(shù)立維護(hù)基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效能，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。 目前，我國(guó)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，因此調(diào)查分析當(dāng)前農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的方法，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。為此我們?cè)谑形h校的組織下成立了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作調(diào)研組，每?jī)扇艘唤M，分四個(gè)小組，通過(guò)查閱資料、問(wèn)卷走訪等形式對(duì)全市近幾年來(lái)農(nóng)村依法行政工作進(jìn)行了為期 10 天的調(diào)查，將 400 份的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理相對(duì)人和農(nóng)村居民手中，由各類(lèi)調(diào)查對(duì)象對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。具體調(diào)查結(jié)果如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政基本情況 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) **市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格里沙漠過(guò)渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠?jī)?nèi)蒙。東西寬 公里，南北長(zhǎng) 公里?？偯娣e 萬(wàn)平方公里，占甘肅總面積的 %?，F(xiàn)轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，共有 56 個(gè)鄉(xiāng)， 18 個(gè)鎮(zhèn)， 10 個(gè)街道辦事處。全市農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)，土地面積 萬(wàn)平方公里，耕地面積 452萬(wàn)畝。共有各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 750 家，其中工業(yè)企業(yè) 50 家，形成固定資產(chǎn) 億元。全市小城鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá) 19 個(gè)。 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財(cái)政、計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國(guó)土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有名在職干部職工，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)工作人員人；共有 778 個(gè)村民委（社區(qū)）個(gè)村民小組，村 “ 兩委 ” 干部人、村小組干部人。 近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政 府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于市縣工作大局，在行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、行政復(fù)議、依法行政宣傳教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開(kāi)等方面下功夫，共梳理審核各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù) 50 個(gè)，確認(rèn)行政許可 207 項(xiàng)、行政處罰 3322 項(xiàng)、行政收費(fèi) 56 項(xiàng)、行政 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 強(qiáng)制 154 項(xiàng)、行政確認(rèn) 12 項(xiàng)、行政裁決 1 項(xiàng)、其他具體行政行 為 193 項(xiàng)，依法行政工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法 規(guī)的全面正確的實(shí)施。 二、依法行政存在的問(wèn)題 （一）法律宣傳不到位，效果不顯著 通過(guò) “ 三五 ” 、 “ 四五 ” 和 “ 五五 ” 普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問(wèn)卷表明 85％群眾認(rèn)為普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒(méi)有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)法制宣傳的內(nèi)容沒(méi)有明確的界定，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn) “ 三多三少 ” 現(xiàn)象，即講重要性多，講具體內(nèi)容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實(shí)少，宣傳工作沒(méi)有系統(tǒng)性。二是普法學(xué)習(xí) “ 上熱下冷 ” 問(wèn)題極為突出，弱化趨勢(shì) 十分明顯。表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)弱化，許多農(nóng)民認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問(wèn)題；自覺(jué)性弱化，農(nóng)民缺乏學(xué)法的自覺(jué)性；方法手段弱化，普法學(xué)習(xí)節(jié)奏慢，效率低。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部法律意識(shí)淡薄，行政行為不規(guī)范當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35 周歲以上的工作人員中，全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員相對(duì)較少，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培 第 4 頁(yè) 共 23 頁(yè) 訓(xùn)，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身 素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的 不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體 “ 依法 ” 行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)弱化，依法行政意識(shí)不高，行政違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不夠。他們思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些行政行為不合法，造成工作失誤。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，為了單位，甚至個(gè)人的利益，重罰輕管，以罰代法，對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄。問(wèn)卷顯示有 85％群眾認(rèn)為基層干部有侵權(quán)行為，他們?cè)诠ぷ髦幸詸?quán)謀 私，知法犯法，濫用權(quán)力，以權(quán)易錢(qián)，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在群眾中影響很壞。三是有些基層干部個(gè)人素質(zhì)欠缺，對(duì)自己要求不高，只求工作上過(guò)得去，平時(shí)做一些違法的活動(dòng)，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件。四是當(dāng)前大多數(shù)行政工作人員受我國(guó)重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。程序是執(zhí)法公正的基本保障。問(wèn)卷顯示 92%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部認(rèn)為在具體行政過(guò)程中普遍存在一個(gè)程序違法的問(wèn)題。比如在計(jì)劃生育違育費(fèi)的征收過(guò)程中就存在這樣的問(wèn)題，一般都是先收費(fèi)，然后補(bǔ)充完善相關(guān)的法律程序，當(dāng)然這也是作為違育對(duì)象最能接 受的方式， 第 5 頁(yè) 共 23 頁(yè) 他們認(rèn)為如果按照法律程序依法征收就是對(duì)自己過(guò)不去，表示反感，不理解，甚至不配合。 （三）農(nóng)村群眾法律知識(shí)貧乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 經(jīng)過(guò)多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識(shí)有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。一是農(nóng)民法律意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實(shí)的種種主觀因素和客觀因素。我們?cè)谡{(diào)查中遇到了一位群眾，當(dāng)年因農(nóng)業(yè)稅過(guò)重而外出新疆打工，把承包地上交了村集體，村上借國(guó)家實(shí)施退耕還林政 策機(jī)遇，投入了大量的人力物力把收回的