【正文】 企業(yè)標(biāo)準化人員資質(zhì)培訓(xùn) ?杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 標(biāo)準化處 (王立平） 聯(lián)系電話 :87152519 郵政編碼 :310006 地址 :本市中河中路 275號 704室 一、標(biāo)準化法律、法規(guī) ?(重點介紹二項 ) ? 中華人民共和國標(biāo)準化法 P(185) ? 浙江省標(biāo)準化管理條列 P（ 193） ?(P193) 一、為什么要制定《標(biāo)準化法》？ ? 新中國成立后標(biāo)準化管理發(fā)展簡況 ? 新中國成立 ， 政務(wù)院財經(jīng)委中央技術(shù)管理局設(shè)標(biāo)準化處 。 1949年制定棉花分級檢驗標(biāo)準 。 1952年發(fā)布 24個鋼鐵標(biāo)準 、 水泥標(biāo)準 ， 為結(jié)束 “ 萬國牌 ” 歷史 ， 全國鐵路軌距統(tǒng)一為 ， 將 108種鐵路鋼軌減少到 3 種 ， 。 ? 1953年機電業(yè)推行系統(tǒng)化 、 通用化 、 標(biāo)準化；醫(yī)藥衛(wèi)生出版 《 中國藥典 》 。 1955年發(fā)布 《 機械制圖 》《 公差與配合 》 等 19 個標(biāo)準 。 紡織 、 冶金 、 建材 、 化工及原材料業(yè)開始推行標(biāo)準化 。 ? 1956年成立國家技術(shù)委員會 ， 負責(zé)標(biāo)準化管理 。 一、為什么要制定《標(biāo)準化法》？ ? 1957年成立國家標(biāo)準局 ， 8月加入國際電工委員會(IEC)。 1962年 11月國務(wù)院頒發(fā) 《 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準管理辦法 》 有了標(biāo)準化工作法規(guī) 。 到 1965年底已頒布國家標(biāo)準 700多個 ， 部標(biāo) 13000 多個 。 大躍進及文革初期受挫 。 ? 1972年 11月建立國家標(biāo)準計量局 ， 國務(wù)院有關(guān)部委相繼恢復(fù)標(biāo)準化管理 。 1978年 5月國家分設(shè)標(biāo)準總局 。1979年 7月 31日國務(wù)院頒布 《 中華人民共和國標(biāo)準化管理條例 》 (以下簡稱 《 條例 》 )。 黨的十一屆三中全會以來 ， 全國標(biāo)準化工作進入了嶄新的發(fā)展時期 。 ? 1988年 12月 29日第七次全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了 《 中華人民共和國標(biāo)準化法 》 。 一、為什么要制定《標(biāo)準化法》？ ? 為了運用標(biāo)準化手段發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟 ， 促進技術(shù)進步 ， 改善產(chǎn)品質(zhì)量 ，提高社會經(jīng)濟效益 ， 維護國家和人民的利益 ， 使標(biāo)準化工作更好地適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外貿(mào)易的需要 ，解決經(jīng)濟體制和政治體制深入改革對標(biāo)準化工作提出的新要求 ， 需要通過立法手段來調(diào)整各方面的關(guān)系 ， 故制定了《 中華人民共和國標(biāo)準化法 》 。 二、社會主義法制的概念 ? 法的概念 、 本質(zhì)與特征 ? 概念：法是指由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱 。 ? 法的本質(zhì)：是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn) 。 ? 法的特征： ⑴ 由國家制定或認可的； ⑵ 由國家強制力保障實施的； ⑶ 規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)；⑷ 具有高度的規(guī)范性； ⑸ 有確定的創(chuàng)制和表現(xiàn)形式 。 ? 法的職能：調(diào)整階級關(guān)系的階級統(tǒng)治職能；調(diào)整其它社會關(guān)系的社會公共職能。 二、社會主義法制的概念 ? 社會主義法制的基本要求 ? 社會主義法制是立法 、 守法 、 執(zhí)法和法律監(jiān)督等內(nèi)容的統(tǒng)一體 ， 核心是依法辦事 。 ? 社會主義法制的基本要求是 :“ 有法可依 、 有法必依 、 執(zhí)法必嚴 、 違法必究 ” 。 ? 有法可依是前提；有法必依是中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴是加強法制的重要條件；違法必究是社會主義法制的保證 。 二、社會主義法制的概念 ? 我國法的形式和法制體系 ? 法的形式 ， 是無產(chǎn)階級專政的國家機關(guān)制定的 ， 表現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的全體人民意志的特定形式 。 包括：憲法 、 法律 、 行政法規(guī) 、 地方法規(guī) 、 自治法規(guī) 、 特別行政區(qū)法 、 國際條約 、部門規(guī)章和地方規(guī)章 。 從法制體系可分成：憲法 、 行政法 、 刑法 、 民法 、 經(jīng)濟法 、 環(huán)境保護法 、 勞動法 、 婚姻法 、 訴訟法 、 軍事法等十個較大的法律部門 。 二、社會主義法制的概念 ?我國的立法體制 中央立法：（全國人民代表大會、全國人大常委會、國務(wù)院行政法規(guī)、國務(wù)院各部委行政法規(guī)） 地方立法： 二、社會主義法制的概念 ? 法律規(guī)范的分類 ? 1） 按照強制程度 ， 可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范； ? 2） 按照規(guī)范性質(zhì) ， 可分為義務(wù)性規(guī)范 、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范； ? 3） 依照內(nèi)容確定的程度，可分為確定性規(guī)范、相對確定性規(guī)范、和非確定性規(guī)范。 二、社會主義法制的概念 ? 技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系 ? 我國行政監(jiān)督的三大系列： 技術(shù)監(jiān)督 、 經(jīng)濟監(jiān)督 、 政紀監(jiān)督 。 ? 技術(shù)監(jiān)督法規(guī)的基本特性 ? 技術(shù)性 對象是技術(shù)行為及技術(shù)物化成果 ， 手段是現(xiàn)代化檢測分析技術(shù) 。 離開了技術(shù)就無法實施 。 ? 法制性 是重要的行政執(zhí)法 ， 由國家機關(guān)或國家授權(quán)委托的機構(gòu)為主體的監(jiān)督 。 其工作人員也受到法律的保護和約束 。 ? 公正性 依據(jù)和手段都是科學(xué)的 ， 即有科學(xué)的依據(jù) ， 依靠客觀數(shù)據(jù)作結(jié)論代表國家和社會公共利益執(zhí)法 。 ? 國際性 采用國際標(biāo)準 、 檢測手段方法單位國際統(tǒng)一 、 參與認證 、互認和免檢等國際間協(xié)作交流 。 二、社會主義法制的概念 ? 2） 技術(shù)監(jiān)督體系由三個層次組成：以國家技術(shù)監(jiān)督體系為 主導(dǎo) ， 以部門 、 行業(yè) 、 企事業(yè)組成的行業(yè) 、 專業(yè)性技術(shù)監(jiān)督體系為 基礎(chǔ) ， 以社會監(jiān)督體系 （ 包括消費者協(xié)會 、 質(zhì)量監(jiān)督管理協(xié)會 、 職工義務(wù)計量質(zhì)量監(jiān)督組織等群眾性社會團體 ） 的監(jiān)督為 補充 。 技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)貫徹實施的法律規(guī)范是一個有機的整體 。 現(xiàn)有的質(zhì)量 、 計量 、 標(biāo)準化三個法律 ， 都以該法律為基礎(chǔ) ， 統(tǒng)帥該部門的法規(guī) 、 規(guī)章 、 和規(guī)范性文件及保證性規(guī)章組合而成 。 基本情況如下圖所示 。 三、標(biāo)準化法的基本內(nèi)容 ? 1988年 12月 29日第七次全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 ， 以中華人民共和國主席楊尚昆第 11號令公布的 《 中華人民共和國標(biāo)準化法 》 共有五章二十六條 。 ? 第一章總則：規(guī)定了立法宗旨 、 調(diào)整范圍 、 標(biāo)準化工作的基本任務(wù)和管理體制； ? 第二章標(biāo)準的制定：規(guī)定了標(biāo)準體制 、 制定機關(guān) 、 制定原則以及起草 、 審查標(biāo)準的組織形式 。 三、標(biāo)準化法的基本內(nèi)容 ? 第三章標(biāo)準的實施：規(guī)定了企業(yè)在研制 、 生產(chǎn) 、 經(jīng)銷產(chǎn)品中執(zhí)行各類標(biāo)準的要求；出口 、 認證產(chǎn)品等標(biāo)準化要求 。 規(guī)定了監(jiān)督機關(guān) 、 檢驗機構(gòu)及處理有關(guān)標(biāo)準爭議的依據(jù) 。 ? 第四章法律責(zé)任：規(guī)定了幾種違法的行為 、 應(yīng)給予的行政處罰和應(yīng)追究的刑事責(zé)任 。 對行政處罰不服的申訴 。 ? 第五章附則：標(biāo)準制定機關(guān)和執(zhí)行日期 。 ? 1990年 4月 6日以國務(wù)院總理李鵬第 53號令公布的 《 中華人民共和國標(biāo)準化法實施條例 》 共有六章四十四條 。 四、我國標(biāo)準化法的立法特點 ? 體現(xiàn)了改革開放的總方針 ? 改變了單一的強制性標(biāo)準體制為強制性和推薦性兩類（ 第七條 ） 。 這是為了適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展而必須的 。過去的 《 條例 》 就是強制性的 ， 規(guī)定：一經(jīng)發(fā)布 “ 就是技術(shù)法規(guī) ” 。 ? 下放了企業(yè)標(biāo)準的審批權(quán) 。 這是擴大企業(yè)自主權(quán)的還需要 ， 過去企業(yè)標(biāo)準要由企業(yè)主管部門審批的規(guī)定已不適應(yīng) 。 ? 明確了地方標(biāo)準的法律地位 。 將國家標(biāo)準級別明確為四個 ， 國家 、 行業(yè) 、 地方 、 企業(yè) 。 ? 把采用國際標(biāo)準放在突出地位 。 “ 國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準 ” （ 第四條 ） 。 四、我國標(biāo)準化法的立法特點 ? 適應(yīng)社會主義有計劃的商品經(jīng)濟 ? 明確規(guī)定國家推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度 ， 這是國際上通行的旨在確定商品信譽的做法 。 如不少企業(yè)為產(chǎn)品打開國際市場 ， 申請實施的 ISO9000質(zhì)量認證 。 四、我國標(biāo)準化法的立法特點 ? 體現(xiàn)了標(biāo)準化管理的科學(xué)性在制定標(biāo)準中 ， 應(yīng)當(dāng)推廣科學(xué)技術(shù)成果 、 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會 、 學(xué)術(shù)團體的作用 （ 第十二條 ） ；組織由專家和技術(shù)人員組成的標(biāo)準化委員會 ， 負責(zé)標(biāo)準的草擬和審查工作；推薦性標(biāo)準企業(yè)自愿采用 （ 第十四條 ） ；處理有關(guān)爭議時必須以檢驗機構(gòu)出據(jù)的檢驗數(shù)據(jù)為準 （ 第十九條 ） 。 五、我國的標(biāo)準體制與級別 ? 標(biāo)準的級別 ? 過去的 《 中華人民共和國標(biāo)準化條例 》把標(biāo)準分成國家標(biāo)準 、 部標(biāo)準 、 企業(yè)標(biāo)準三級 。 《 中華人民共和國標(biāo)準化法 》把標(biāo)準分成國家標(biāo)準