民政工作—最低生活保障制度(已修改)
2025-03-23 20:04 本頁面
【正文】 第三章 最低生活保障制度 第一節(jié) 城市最低生活保障制度概述 ? 一、中國城市居民最低生活保障制度的歷史演進 ? 1993年，上海參照國際做法，率先出臺城市居民最低生活保障制度。 1994年，第十次全國民政工作會議提出，要在全國各大城市逐步推開城市居民最低生活保障制度。1999年 10月，全國 668個城市全部建立了城市居民最低生活保障制度。 1999年 9月，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，并于 10月 1日正式實施。 ? 二、我國城市居民最低生活保障制度的特點 ? （ 1）在權利和義務關系上，強調政府負有救助的義務，公民享有受助的權利； ? （ 2）在保障對象上，限定在持有非農業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民； ? （ 3）在保障資金的籌集上，規(guī)定由政府負擔，個人不負有繳費義務； ? （ 4）在程序條件上，提出申請是城鎮(zhèn)居民獲得低保救助的前提； ? （ 5）在實施條件上，只有在經(jīng)過相關的家庭經(jīng)濟調查核實，確認符合規(guī)定條件的情況下，申請者才能獲得低保救助； ? （ 6）在保障標準上，以維持城鎮(zhèn)居民基本生活所需的費用為限。最低生活保障制度的目標是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因，致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發(fā)生作用； ? （ 7）在保障待遇的兌付上，視低保對象的收入情況，實行以現(xiàn)金給付為主體的差額補助； ? （ 8）在工作機制上，實行各級政府負責制，具體由民政部門牽頭組織，相關部門予以配合； ? （ 9）在管理方式上，實行動態(tài)管理，即通過對家庭收入情況進行定期核查等方式實現(xiàn)保障對象上的“有進有出”，保障待遇上的“有增有減”。 第二節(jié) 城市居民最低生活保障的標準和對象 ? 一、城市居民最低生活保障標準 ? ? 在確定城市居民最低生活保障標準的各項依據(jù)中，維持居民基本生活所必需的最低支出和財政承受能力是兩個最主要的因素。 ? 具體的保障標準： ? 生存線：滿足人的生理需求需要的最低費用，達到這個標準就可滿足生存； ? 溫飽線：滿足人生理需求基礎上能夠體面地生活的最低需要； ? 發(fā)展線：不僅能夠體面地生活，而且具備自救能力，有余力從貧困中解脫出來，就叫做具備了自我發(fā)展能力。 ? ? （ 1）市場菜藍法 ? 英國人 ROWNTREE提出，根據(jù)營養(yǎng)學標準確定的能夠維持人體力恢復的生活必需品清單所需要的經(jīng)費作為確定標準。 ? 1995年北京通過調查列出的清單是： ? 第一層次（生存線）：主食，蔬菜，豆制品，食油，調味品，水電費，燃料，魚肉禽蛋及其制品，房租，日用品； ? 第二層次（溫飽線）：醫(yī)藥費，洗理費，教育費，水果，交通費，衣著等； ? 第三層次（發(fā)展線）：煙，酒，床上用品。 ? （ 2）恩格爾系數(shù)法 ? （ 3）收入比例法 ? （ 4）生活形態(tài)法 ? ? 最低生活保障標準并不是一成不變的，而是應該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化適時地進行調整。其調整的原則主要有： ? （ 1）分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。 ? （ 2）與物價掛鉤的原則。 ? 二、城市居民最低生活保障對象 ? 《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利?！? ? 含義：所謂共同生活的家庭成員：具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系，共同生活的人員，包括： ? 夫妻； ? 子女：親生子女，養(yǎng)子女，繼子女，非婚生子女；父母雙亡的孫子女及外孫子女等； ? 父母一代：無生活來源的父母及繼父母等； ? 祖父母一代：祖父母，外祖父母； ? 確定方法： ? （ 1）定性方法：根據(jù)對象的單個性質確定，如殘疾人，下崗職工等； ? （ 2）定量方法：凡是低于
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