【正文】 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范 前郭縣衛(wèi)生監(jiān)督所 稽查科 陳向東 ?前 言 ?第一章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查概述 ?第二章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及人員 ?第三章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查程序及稽查重點(diǎn) 前 言 ?衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的任務(wù) 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) ， 強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制 ， 規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為 ， 確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施 。 ?衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的重要性 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分 ， 擔(dān)負(fù)著衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù) ，維護(hù)著衛(wèi)生執(zhí)法人員的形象 ， 稽查工作進(jìn)行的好壞直接關(guān)系到衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和權(quán)威性 。 要想建立一個(gè)公正合法 、 執(zhí)政為民 、 廉潔高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍 ， 必須有一個(gè)完善的制約機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督 ， 而稽查就是擔(dān)負(fù)著這樣的任務(wù) 。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作現(xiàn)狀 ?河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：稽查處 ?江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查處 ?云南省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查處 ?廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查科 ?湖北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：稽查處 ?吉林省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：衛(wèi)生監(jiān)督稽查科 ?四川省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)：稽查支隊(duì) ?上海市衛(wèi)生監(jiān)督所：法制科 ?北京市衛(wèi)生監(jiān)督所：法規(guī)監(jiān)察科 ?浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：法制稽查科 ?福建省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：衛(wèi)生法制與稽查科 ?甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查科 ?廣西衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查科 ?重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查執(zhí)法處 ?山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查辦公室 ?濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處：稽查科 Health Inspection and Supervision Health Inspection and Supervision ? 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作現(xiàn)狀 ? 全國(guó)大部分省市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都開展了稽查工作 ， 并能夠根據(jù)本地區(qū)工作的實(shí)際需要制定相應(yīng)的稽查工作制度 ， 取得一定成效 。 ? 《 關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定 》 第三、 十三條明確提出了稽查工作的管理體制及工作內(nèi)容 。 ? 2023年 6月衛(wèi)生部印發(fā)的 《 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范 》 （ 衛(wèi)監(jiān)督發(fā) [2023]232號(hào) ） 標(biāo)志著具有我國(guó)特色的衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度的建立 ， 是稽查工作的綱領(lǐng)性文件 。 Health Inspection and Supervision 第一章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查概述 衛(wèi)生監(jiān)督稽查 ”相對(duì)于 “稅務(wù)稽查 ”、 “公安稽查 ”來(lái)說(shuō)是一個(gè)較新的概念 。 顧名思義 ， 衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查 。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的主要對(duì)象應(yīng)當(dāng)為具體進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員職務(wù)行為的合法性和合理性 。 《 關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定 》 中指出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展執(zhí)法稽查 ， 對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身及其人員的執(zhí)法行為進(jìn)行督察 。 Health Inspection and Supervision 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的概念 一、學(xué)理解釋 二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的定義 三、相近概念的比較 Health Inspection and Supervision 一、學(xué)理解釋 內(nèi)涵 是一個(gè)概念所包含的本質(zhì)屬性 ， 而能夠反映事物本質(zhì)屬性的是事物的特征 。 稽查 ， 究其字面理解 ， “稽 ”， 《 周禮 夏官 大司馬 》 里有 “簡(jiǎn)稽鄉(xiāng)民 ”之說(shuō) ， 東漢儒家學(xué)者鄭玄為之作注為 “稽 ， 猶計(jì)也 。 ”；辭海中對(duì)其解釋為 “考核；點(diǎn)數(shù) ”， 據(jù)此 ， “稽查 ”作字面闡述應(yīng)為 “考核檢查 ”之義 。 這應(yīng)該是衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念中的性質(zhì)特征 ， 即衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念的內(nèi)涵 。 外延 是具有該概念全部本質(zhì)屬性一切事物的總和 ?！盎?”是一種行為或行為的持續(xù)狀態(tài) ， 作為行為 ， 都會(huì)有一定的作用對(duì)象 。 那么行為對(duì)象的范圍就應(yīng)該是確定衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念外延的依據(jù) 。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的行為對(duì)象為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的合理性及合法性 。 將衛(wèi)生監(jiān)督稽查的內(nèi)涵和外延結(jié)合起來(lái) ， 就構(gòu)成了其學(xué)理上的概念為：衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的合理性及合法性的考核檢查 。 Health Inspection and Supervision 二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的定義 《 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范 》 第二條規(guī)定：衛(wèi)生監(jiān)督稽查是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部及下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中依法履行職責(zé) 、 行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查活動(dòng) 。 Health Inspection and Supervision 三、相近概念的區(qū)別比較 ?稅務(wù)稽查： 稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人 、 扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù) 、 扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱 。 ?海關(guān)稽查：海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起 3年內(nèi)或者在保稅貨物 、 減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi) ， 對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)帳簿 、 會(huì)計(jì)憑證 、 報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查 ， 監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性 。 （《 中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例 》） ?《 公安機(jī)關(guān)督察條例 》 中雖無(wú)明確表述 ， 但第二條事實(shí)上是以詮釋的方法闡述了公安督察的概念 ， 即 “公安督察是各級(jí)人民政府公安督察機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位或各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé) 、 行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督 ”。 Health Inspection and Supervision ?概念的相同點(diǎn)： 行為的性質(zhì)： “監(jiān)督、考核、檢查 ” ?概念的不同點(diǎn)： 行為對(duì)象的不同： ? 稅務(wù)稽查：納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況。 ? 海關(guān)稽查：被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。 ? 公安督察：對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員的行為的監(jiān)督和檢查，行為對(duì)象是所屬單位或各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況 。 ? 衛(wèi)生監(jiān)督稽查 :本級(jí)及下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況。 Health Inspection and Supervision 第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的特征 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查主體 二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為對(duì)象 三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為方式 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體 Health Inspection and Supervision 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查主體 明確衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的主體 ， 防止責(zé)任互相推諉或爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象發(fā)生 ， 也保證了衛(wèi)生監(jiān)督工作的高效性 。 ? 從廣義上來(lái)說(shuō) ， 對(duì)于在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中衛(wèi)生監(jiān)督員違法違紀(jì)行為 ， 任何單位和個(gè)人都有監(jiān)督的權(quán)利 ， 并且也有義務(wù)與不良的執(zhí)法監(jiān)督行為作斗爭(zhēng) 。 但如果沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或一個(gè)專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)從事這項(xiàng)工作 ， 就很有可能造成要么多頭監(jiān)督 ， 要么無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象發(fā)生 。 因此 ， 在全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立初期 ， 根據(jù)建立該機(jī)構(gòu)的宗旨和任務(wù) ， 全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都設(shè)立了專門從事隊(duì)伍建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu) ， 并有專人進(jìn)行該項(xiàng)工作的實(shí)施 。 ? 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一項(xiàng)職能 ， 是一種內(nèi)部監(jiān)督 。 它更側(cè)重于對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的保護(hù) ， 防止其行為發(fā)生更大的偏差 。 Health Inspection and Supervision ? 根據(jù) 《 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范 》 中要求 ， 從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的機(jī)構(gòu)和人員都是在本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置 ， 獨(dú)立于其他具體擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)和人員 ， 并直接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理的 。 由于衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督 ，在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員有違法違紀(jì)行為 ， 應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理 。 作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo) ， 應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面予以足夠的支持 ， 使衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員工作時(shí)不必畏首畏尾 ， 可以按照相關(guān)制度的要求開展監(jiān)督檢查 ， 從而保證衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的順利進(jìn)行 。 Health Inspection and Supervision 二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為對(duì)象 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作剛剛起步 ， 工作初期 ,我們的稽查員總是由于不甚清楚自己的任務(wù)而進(jìn)行著實(shí)際上并不屬于稽查范圍的工作 ，一些衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的稽查科室作為面向社會(huì)處理群眾舉報(bào)事件的投訴機(jī)構(gòu) ， 不論是對(duì)健康相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的投訴 ， 或是對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督員行為的投訴都予以接納處理 。 Health Inspection and Supervision 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的概念 ， 涉及到衛(wèi)生監(jiān)督員違法違規(guī)行為的由衛(wèi)生監(jiān)督稽查處理 。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作與稅務(wù)稽查不同 ， 它只監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部人員的行政執(zhí)法行為是否合法 ， 簡(jiǎn)而言之， 就是對(duì)人而不對(duì)物 。 在這個(gè)意義上 ，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作與公安督察的任務(wù)是相同的 ， 是一種對(duì)自身隊(duì)伍的管理 ， 維護(hù)的是衛(wèi)生行政執(zhí)法的形象 ， 保障社會(huì)法治的有效運(yùn)行 。 Health Inspection and Supervision 三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為方式 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的行為方式就是如何在實(shí)踐中對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查 。 與其他衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)相似 ， 稽查分為制度的建立完善和依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查兩種方式 。 （ 一 ） 制度的建立和完善 （ 二 ） 依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查 Health Inspection and Supervision （一）制度的建立和完善 建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的各類制度 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律 、法規(guī)和規(guī)章 ， 結(jié)合本級(jí)工作特點(diǎn) ， 建立健全符合現(xiàn)階段工作需要的各項(xiàng)稽查制度 ，制定相關(guān)規(guī)范性文件 。 Health Inspection and Supervision 建立重大處罰案件的備案報(bào)告制度 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員依法作出重大行政處罰決定或者對(duì)社會(huì)影響較大的行政處罰案件 ， 應(yīng)當(dāng)在作出決定后向上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和本級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告?zhèn)浒?。 上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)備案處罰案件的審查 ， 監(jiān)督下級(jí)具體行政行為的合法性和合理性 。 建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查檢查制度 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)