【正文】 中國信息咨詢業(yè)發(fā)展若干問題 ? 中國咨詢業(yè)的成長是與中國市場經(jīng)濟的發(fā)展同步展開的。作為一個全新的行業(yè)領(lǐng)域，中國咨詢業(yè)在 90年代早期初步具備了行業(yè)發(fā)展的基本要素： ? 首先，中國改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了一定的咨詢需求，也反映了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一般要求； ? 其次，在政策環(huán)境上出現(xiàn)了有利于咨詢業(yè)生長的適度空間； ? 再次，咨詢業(yè)有了一定的物質(zhì)基礎和人力資源條件。 ? 中國咨詢業(yè)發(fā)展階段 ? 中國信息咨詢業(yè)發(fā)展特點 ? 制約咨詢業(yè)發(fā)展的因素 ? 我國信息咨詢業(yè)發(fā)展中的主要不足 ? 咨詢信息業(yè)需要什么 ? ? 我國咨詢業(yè)的發(fā)展走向 ? 中國咨詢發(fā)展戰(zhàn)略 我國咨詢業(yè)的真正發(fā)展僅有數(shù)十年的時間 ? 黨的十一屆三中全會以后 ， 改革開放促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展 ， 擴大了對外合作的范圍 。 在這種客觀形勢下 ， 一方面 ， 建國以來因決策失誤而造成國家多次重大損失的慘重教訓 ， 提醒人們必須要重視決策的科學化和民主化；另一方面 ， 經(jīng)濟體制的變化 ， 大大增加了各級政府 、 企事業(yè)單位在制定政策 、 經(jīng)濟管理 、 投資建設等諸多方面的自主決策權(quán)；而對外開放的結(jié)果 ， 是涉外投資 、 建設項目 、 對外貿(mào)易等經(jīng)濟活動的日益活躍 ， 這諸多方面因素 ， 產(chǎn)生了一個共同的客觀需求 ， 即是在決策之前需要廣泛征求專家的意見和建議 。 ? 中央多次強調(diào)建立完善民主和科學的決策制度 ， 大力發(fā)展包括信息 、咨詢產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè) 。 這充分表明軟科學研究和由此帶動起來的咨詢業(yè)是我國社會主義建設事業(yè)的重要組成部分 。 軟科學研究為咨詢業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)手段和人才支持 ， 引導和帶動了咨詢業(yè)的興起和發(fā)展 。 而加快咨詢業(yè)的發(fā)展 ， 又是軟科學 進入市場的重要途徑 。 咨詢業(yè)的發(fā)展對推動科技長入經(jīng)濟 ， 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ， 促進市場經(jīng)濟的發(fā)育有著不可替代的作用 。繁榮軟科學事業(yè) ， 發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)是時代賦予我們的歷史使命 。 ? ” 客觀上的需要 ， 黨和政府的重視 ， 使我國社會化的咨詢業(yè)應運而生 ，各個系統(tǒng) ， 各種形式的咨詢機構(gòu)紛紛建立起來 ， 并在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū) ，開始發(fā)展成為一個新興的獨立行業(yè) 。 中國咨詢業(yè)發(fā)展階段 ? 初步發(fā)育階段（ 1979— 80年代初期） ? 穩(wěn)步成長階段（ 80年代中期 — 90年代初期） ? 迅速發(fā)展階段（ 92年以后） 初步發(fā)育階段（ 1979— 80年代初期） ? 1980年，第一家專門從事信息交易和咨詢的機構(gòu)， —— 沈陽技術(shù)信息服務公司成立，正式拉開了中國信息咨詢業(yè)發(fā)展的序幕。 ? 這個階段的特點主要體現(xiàn)為改革開放政策所帶來的社會咨詢需求的增加，在決策咨詢的理論、方法和人才培養(yǎng)上作準備，并在市場開拓上起步。 ? 主體力量是科研機構(gòu)中的部分軟科學、技術(shù)和管理科學方面的研究人員。在吸收國外成果的基礎上，軟科學在決策過程中的重要作用得到了深化，并受到科技界的重視。 ? 在這個階段上，北京（ 79年）、上海（ 79年）、沈陽（ 80年）等地相繼創(chuàng)立了科技咨詢服務部（公司）。 ? 80年代初，中國工業(yè)系統(tǒng)掀起了引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的高潮，并從聯(lián)合國所屬機構(gòu)引進了工程項目可行性研究的評估技術(shù)與方法，與國外開展了企業(yè)診斷與引進改造相結(jié)合的活動，引進管理咨詢的理論與方法，培養(yǎng)了一批咨詢?nèi)瞬拧? ? 中國國際經(jīng)濟咨詢公司和中國國際工程咨詢公司相繼成立，成為中國咨詢業(yè)走向現(xiàn)代化、走向世界的標志。 穩(wěn)步成長階段（ 80年代中期 — 90年代初期） ? 這一時期，隨著改革的深化，社會發(fā)展對咨詢的需求日益增加，咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員不斷擴大，形成了全國范圍的咨詢業(yè)發(fā)展的新局面，具有了一定的規(guī)模，主要體現(xiàn)在機構(gòu)規(guī)模、投資設備、學科專業(yè)和行業(yè)諸方面的快速發(fā)展。 ? 在科技信息咨詢方面，以科技市場為主體， 1984年以后形成了高潮。據(jù)統(tǒng)計，全國地市以上科技市場已達 1100多個；各部委組織有140多個；到 1984年底，科技系統(tǒng)咨詢機構(gòu)已達 8500多家， 1985年達到 12023多家。 ? 在決策領(lǐng)域，決策主體日益多元化、多層次化，促進了咨詢業(yè)的社會化。經(jīng)過 1989年的治理整頓，咨詢從業(yè)人員結(jié)構(gòu)有了很大改變，大學本科以上學歷、專家教授的比例明顯上升，人員整體素質(zhì)有了一定提高。到 1991年底，中國咨詢機構(gòu)數(shù)目達 34415個，其中取得法人資格的有 20233個，從業(yè)人員達 567994人 ? 。 ? 在官方和半官方咨詢機構(gòu)之外，出現(xiàn)了一批民營咨詢機構(gòu)。在國際化方面也有了一定發(fā)展，中國借用世行貸款在 80年代末達到 70多億美元，但由于我國對其中的技術(shù)援助資金聘請咨詢專家重視不夠，使我國使用技術(shù)資金的水平低于世界平均水平 ? 。 迅速發(fā)展階段（ 92年以后） ? 在更為靈活的市場機制條件下，中國咨詢業(yè)朝著結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)化的方向發(fā)展。 ? 除科技咨詢企業(yè)外，工程咨詢、經(jīng)濟咨詢、社會咨詢、管理咨詢、涉外咨詢、決策咨詢、法律咨詢的企業(yè)均占一定比例。 ? 在這一時期，咨詢業(yè)的專業(yè)化有所提高。 ? 首先，軟科學研究和機構(gòu)向市場和咨詢業(yè)的轉(zhuǎn)化成為一個基本趨向； ? 其次，咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局正在形成，咨詢業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域開始出現(xiàn)一批具有一定實力和知名度的機構(gòu)。 ? 在所有制結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了多元化的趨勢，不僅有國有，而且有集體和個體。同時，外資咨詢公司開始大批進入中國， 1992年以來勢頭不減，這些公司業(yè)務涉及了咨詢業(yè)的所有領(lǐng)域，形成對中國咨詢業(yè)的巨大壓力。 ? 應該說，中國咨詢業(yè)的社會化進程也在加快發(fā)展，不僅在決策的科學化、民主化方面作出了貢獻，而且也面向國有大中企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，市場營銷策劃、技術(shù)改造和管理咨詢等方面，取得了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。 國際化發(fā)展的趨勢 ? 1998年以后，信息咨詢業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出與國際接軌的態(tài)勢。 ? 其一、國際咨詢公司到中國成立分公司或辦事處日趨增多。國內(nèi)最早成立的中國國際經(jīng)濟咨詢公司，先后與 18個外國公司簽訂了 20多項咨詢服務合同，并承擔了世界銀行等組織的 30多項貸款備選項目的評估，其海外客戶已遍布五大洲數(shù)十個國家和地區(qū)。 ? 其二、咨詢業(yè)開始將眼光投向國際市場，注重國際規(guī)則的運用、國際咨詢公司的運行機制、國際對咨詢?nèi)藛T資格認證的條例、國際咨詢市場。 ? 其三、信息分析方法的應用確保咨詢的客觀、獨立。與此同時，改革開放的大潮亦將中國涉外咨詢業(yè)推向國際舞臺。利用自己的資源、地理環(huán)境、物質(zhì)基礎和技術(shù)優(yōu)勢，積極參與國際咨詢業(yè)務，使國內(nèi)的涉外咨詢業(yè)務持續(xù)增長。 中國信息咨詢業(yè)發(fā)展特點 ? 我國咨詢業(yè)總的發(fā)展趨勢是不斷壯大并已形成相當規(guī)模 ? 我國咨詢業(yè)呈多層次、多形式結(jié)構(gòu)模式 ? 信息咨詢服務主體的多元化 ? 咨詢機構(gòu)的分類齊全 ? 我國咨詢業(yè)已深入到多種領(lǐng)域 ? 發(fā)展模式：形式多樣化，功能多元化 大并已形成相當規(guī)模 ? 70年代末 80年初，我國開始出現(xiàn)獨立的咨詢機構(gòu)或咨詢企業(yè)，以后，逐年發(fā)展，速度驚人。 ? 由于我國咨詢業(yè)在發(fā)展的初期階段既缺乏理論指導，也缺乏健全的制度，因而在實際活動中出現(xiàn)了一些不正常乃至非法經(jīng)營的現(xiàn)象。因此國家于 1985年和 1989年統(tǒng)一部署進行了兩次全面的清理整頓工作，注銷了一些咨詢機構(gòu)，故 1986年全國咨詢機構(gòu)數(shù)略有下降，經(jīng)過調(diào)查， 1987年咨詢機構(gòu)數(shù)呈大幅度增長趨勢，至 1988年形成一個發(fā)展峰值。 ? 從 1989年第二次調(diào)發(fā)增長勢頭減緩，到 1992年鄧小平同志南巡講話以后，全國咨詢服務業(yè)的發(fā)展又呈急劇上升趨勢，目前已形成了相當規(guī)模。 ? 此外，還擁有一支機構(gòu)近千家、人員近萬人的從事綜合咨詢研究軟科學研究機構(gòu)。 、多形式結(jié)構(gòu)模式 ? 在我國初具規(guī)模的咨詢隊伍中，既有政府、部門建立的咨詢機構(gòu)，中央和地方所屬的軟科學研究機構(gòu)；也有各民主黨派、群眾團體、科研單位和大專院校以及企業(yè)辦的咨詢機構(gòu)或咨詢企業(yè)，還有民間、個體創(chuàng)辦的咨詢公司。 ? 在這些咨詢機構(gòu)中，既有全民所有制形式的，也有集體性質(zhì)的，還有私營和聯(lián)營的；既有企業(yè)型的，也有事業(yè)型的，既有專營的，也有兼營的。 ? 到目前為止，已初步形成了符合我國國情和現(xiàn)行體制多層次、多形式的咨詢業(yè)結(jié)構(gòu)。 ? 根據(jù)中國國際經(jīng)濟咨詢公司的“中國咨詢行業(yè)調(diào)查”資料分析表明 ? (1)國有企業(yè)仍然是中國咨詢業(yè)的主要客戶，以國有企業(yè)為主要客戶的各種所有制咨詢企業(yè)所占百分比均在 20%以上。 ? (2)各咨詢企業(yè)國際化程度還很不夠，各種咨詢企業(yè)以外國企業(yè)為主要客戶的均不到 10%。如果把外國企業(yè)、私營外資、三資企業(yè)加在一起， 28%的國營咨詢企業(yè)、 33%的集體咨詢企業(yè)、 37%的私營咨詢企業(yè)以這些涉外客戶為主要服務對象，私營外資咨詢企業(yè)這一比例為 47%。由于涉外項目往往資金額高，市場巨大，所以中國咨詢企業(yè)利用外資的情況仍不理想，而私營外資企業(yè)在這方面競爭力較強。 ? (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是中國咨詢業(yè)遺忘的角落之一，只有較少的咨詢企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要客戶，相比較而言，私營外資咨詢企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)注更少。 ? 在各種所有制中，國有咨詢機構(gòu)的特點為機構(gòu)大、人員多、技術(shù)力量強，大部分由設計院及研究院轉(zhuǎn)變過來，因此，市場經(jīng)營觀念較為薄弱。集體和私營所有制中，大部分集體實為私營，掛靠在某個主管部門，少部分集體實為國有（國家投資、個人入股），私營以個人合股為主，這部分咨詢機構(gòu)市場觀念較強，而且比較活躍，在某個專業(yè)領(lǐng)域很有自己的特色，但生存較為困難，變數(shù)較大。中外合資企業(yè)進入中國，且勢頭很強，主要為國外客戶服務，采用國際運作方式，報價高，收入可觀，對國內(nèi)咨詢業(yè)壓力很大。 ? 按系統(tǒng)劃分， ? 按所有制劃分 ? 按性質(zhì)劃分 ? 按咨詢內(nèi)容劃分 按系統(tǒng)劃分 ? （１）黨政各部門的信息咨詢機構(gòu)。即黨政機關(guān)內(nèi)部的政策研究室，主要從事領(lǐng)導交辦的指令性調(diào)研工作，掌握現(xiàn)行方針政策的貫徹執(zhí)行情況，參與黨政部門重要文件和報告的起草。 ? （２）科協(xié)系統(tǒng)的信息咨詢機構(gòu)。中國科學技術(shù)協(xié)會是科技咨詢最先起步的重要系統(tǒng)之一，如今，科協(xié)系統(tǒng)擁有咨詢機構(gòu)４萬余個，從業(yè)人員達９萬人。 ? （３）民主黨派系統(tǒng)的信息咨詢機構(gòu)。到１９８９年底各民主黨派和工商聯(lián)擁有各類信息咨詢機構(gòu)達到2023家。 ? （４）企業(yè)管理協(xié)會系統(tǒng)的信息咨詢機構(gòu)。這一系統(tǒng)起步稍晚，但發(fā)展不慢。據(jù)１９９１年６月底統(tǒng)計，僅中國企協(xié)系統(tǒng)就擁有２１８家企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，專職咨詢?nèi)藛T５００人，兼職咨詢?nèi)藛T６８００人。 ? （５）職工技協(xié)系統(tǒng)的信息咨詢機構(gòu)。技術(shù)咨詢是職工技協(xié)在各地學會的有償技術(shù)服務。 ? （６）高等院校、科學研究和圖書、資料、情報單位的信息咨詢機構(gòu)。 ? （７）廣播電視等傳媒系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，全國已有１００多家經(jīng)濟信息刊物。 按所有制劃分 ? 按所有制劃分，可分為全民所有制、集體所有制、個體民辦、合資及獨資等各種形式的信息咨詢機構(gòu)。 ? 在個人和外資方面，珠江三角洲有４００多家私人信息公司；上海也有２０多家中外合資信息咨詢公司。 按性質(zhì)劃分 ? （１）獨立性的信息咨詢機構(gòu)。這類咨詢機構(gòu)有一定的專職人員和相應的設備，專門從事信息咨詢服務，如中國國際工程咨詢公司。 ? （２）附屬性的信息咨詢機構(gòu)。它從屬于某一系統(tǒng)、部門或企事業(yè)單位，也配置一些專、兼職人員和設備。 ? （３）兼職性的信息咨詢機構(gòu)。這類咨詢機構(gòu)除少數(shù)工作