【正文】 應(yīng)急預(yù)案編制與管理技術(shù) 自治區(qū)安全監(jiān)管局 趙敏 應(yīng)急管理基礎(chǔ) 第一部分 ■ 什么是突發(fā)公共事件 突發(fā)公共事件， 又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 突發(fā)公共事件特征 （一）不確定性。即事件發(fā)生的時(shí)間、形態(tài)和后果往往無(wú)規(guī)則，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。 （二）緊急性。即事件的發(fā)生突如其來(lái)或者只有短時(shí)預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會(huì)造成更大的危害和損失。 （三）威脅性。即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，具有公共危害性。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 分類 （一）自然災(zāi)害。指由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 （二）事故災(zāi)難。指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （三）公共衛(wèi)生事件。指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 （四）社會(huì)安全事件。指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 分級(jí) 按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級(jí)： Ⅰ 級(jí)（特別重大）、 Ⅱ 級(jí)（重大）、 Ⅲ 級(jí)（較大）和 Ⅳ 級(jí)（一般）。 預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)： Ⅰ 級(jí)（特別嚴(yán)重）、 Ⅱ 級(jí)（嚴(yán)重）、 Ⅲ 級(jí)（較重）和 Ⅳ 級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 ■ 什么是應(yīng)急管理 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀(jì) 60年代，最初用于國(guó)際政 治和外交領(lǐng)域，古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)期 ,應(yīng)急管理才明確被作為一個(gè)獨(dú)立分支領(lǐng)域加以研究，但在之后一段時(shí)間里，應(yīng)急管理并沒有受到很大重視。 直到 20世紀(jì) 80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引 起管理者們的極大關(guān)注，比如美國(guó)三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录?、印度博帕爾危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等，而今應(yīng)急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容。 應(yīng)急管理： 是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過(guò)程。 一般意義上，應(yīng)急管理按照時(shí)間序列劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)，每個(gè)階段又彼此獨(dú)立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 準(zhǔn)備 響應(yīng) 恢復(fù) 預(yù)防 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 企業(yè)應(yīng)急管理： 指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害的各類突發(fā)公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 ■ 企業(yè)為什么要 開展應(yīng)急管理 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 （ 1） 嚴(yán)峻的安全形勢(shì) （ 2） 政府要求 （ 3） 法律義務(wù) （ 5） 企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求 （ 6） 社會(huì)責(zé)任 （ 4） 企業(yè)職工自身安全需要 應(yīng)急預(yù)案的編制基礎(chǔ) 第二部分 一、術(shù)語(yǔ)與定義 ? 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃。 ? 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃或應(yīng)急方案。針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或工作方案。其主要目的是在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的應(yīng)急資源和策略準(zhǔn)備等。 應(yīng)急預(yù)案 一、術(shù)語(yǔ)與定義 ? 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。 一、術(shù)語(yǔ)與定義 ? 在應(yīng)急響應(yīng)中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。 應(yīng)急救援 恢復(fù) 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的行動(dòng)或措施。 二、應(yīng)急預(yù)案的目的和作用 ? ，采取各種措施，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。 ? 內(nèi)，消除蔓延條件，防止突發(fā)性事故發(fā)生或連鎖事故發(fā)生。 ? ，了解事故防范措施，減少和控制事故發(fā)生。 ? ，明確應(yīng)急工作職責(zé)，建立快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效控制事故擴(kuò)大。 三、應(yīng)急預(yù)案分類 ? 1. 按行政區(qū)域分 ? 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案、?。▍^(qū)、市）應(yīng)急預(yù)案、市（地）應(yīng)急預(yù)案、縣（市）應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、 ? 2. 按災(zāi)害類別分 ? 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件 ? 3. 按責(zé)任主體分 ? 政府應(yīng)急預(yù)案（場(chǎng)外應(yīng)急）、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（廠內(nèi)應(yīng)急） ? 4. 按預(yù)案功能分 ? 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案 總體預(yù)案（綜合預(yù)案） ? 是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。 ? 總體應(yīng)急預(yù)案從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。 ? 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? 中國(guó)石化重特大安全事故總體應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 ? 是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對(duì)某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。 ? 專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 ? 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 ? 危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害類國(guó) 家 防 汛 抗 旱 應(yīng) 急 預(yù) 案處 置 重 、：（操作程序） ? 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、具有很強(qiáng)的針對(duì)性，操作性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 石化企業(yè)某 G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場(chǎng)處置方案 步驟 責(zé)任人 處置 石油化工企業(yè)某 G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場(chǎng)處置方案 報(bào) 告 發(fā)現(xiàn)火情 ， 立即向班長(zhǎng)匯報(bào) 。 發(fā)現(xiàn)火情人 報(bào) 警 拉響警報(bào)，向 11廠應(yīng)急中心報(bào)警、指揮搶險(xiǎn)。 班長(zhǎng) 切斷火源 打開注水流程，向 G罐內(nèi)注水。 事故崗位內(nèi)外操 冷 卻 G罐消防噴淋。 。 事故崗位內(nèi)外操 停止相關(guān)作業(yè) 立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。 班長(zhǎng)、相關(guān)崗位內(nèi)外操 污染物的封堵 關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車間清凈下水總排。 班長(zhǎng)指定當(dāng)班人員 消防設(shè)施運(yùn)行 確保消防用水。 班長(zhǎng) 接應(yīng)救援 打開消防通道 ， 接應(yīng)消防 、 氣防 、 急救 、 環(huán)境監(jiān)測(cè) 、 帶壓堵漏等外部救援力量 。 當(dāng)班支援人員 警 戒 設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進(jìn)入泄漏區(qū)。 隨時(shí)監(jiān)控警戒區(qū)外可燃?xì)鉂舛取? 當(dāng)班支援人員 帶壓堵漏 火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)堵漏。 施工人員 疏 散 立即疏散車間內(nèi)無(wú)關(guān)人員 。 如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全 ， 組織所有人員撤離 。 班長(zhǎng)指定的當(dāng)班外援人員 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系 全 國(guó) 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案 國(guó)務(wù)院部門預(yù)案 省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案 舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大 活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案 自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 地州市應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急保障預(yù)案 自然災(zāi)害 街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 社會(huì)安全 自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖 四、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組。 ? 2023年，國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作小組重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)預(yù)案編制工作。在北京和鄭州召開了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部分省及大城市應(yīng)急預(yù)案編制工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。 ? 2023年，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門和各省、區(qū)、市人民政府全部完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和 25項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門也通過(guò)備案印發(fā)了相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)“一案三制”工作進(jìn)行了部署。 ? 2023年，國(guó)務(wù)院在深入推進(jìn)全國(guó)“一案三制”建設(shè)，召開了第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。重點(diǎn)抓應(yīng)急預(yù)案進(jìn)企業(yè)，在南京召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》。在各級(jí)政府和各有關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進(jìn)展。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 2023年，國(guó)務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)基層工作，在浙江諸暨召開了應(yīng)急管理工作座談會(huì)，進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位進(jìn)行了工作部署，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》。經(jīng)過(guò) 4年多的努力，全國(guó)絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基層組織都制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 2023年，國(guó)務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)基層工作，在浙江諸暨召開了應(yīng)急管理工作座談會(huì)，進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位進(jìn)行了工作部署，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》。經(jīng)過(guò) 4年多的努力，全國(guó)絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基層組織都制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 2023年 5月 1日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了 17號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作做出了明確規(guī)定。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 對(duì)涉及事故災(zāi)難的 2023年版《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了重新修訂，并已報(bào)自治區(qū)人民政府以辦公廳名義印發(fā)實(shí)施 將預(yù)案編制工作納入了目標(biāo)考核內(nèi)容 以高危行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政許可準(zhǔn)入機(jī)制 四、應(yīng)急預(yù)案概況 四、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 不規(guī)范。 ? 不務(wù)實(shí)。 ? 不宣傳。 ? 不演練。 ? 不修訂。 ? 不平衡。 存在的問(wèn)題 “六個(gè)不” 分析這些問(wèn)題，我們認(rèn)為主要原因是： 有的單位（部門）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，存在應(yīng)付心理，編制程序不合理，抓得不緊、組織不力。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 從事應(yīng)急預(yù)案管理的力量不夠、業(yè)務(wù)不熟，編寫人員預(yù)案編制要求理解不透徹，對(duì)預(yù)案要素、結(jié)構(gòu)掌握不全，工作不嚴(yán)謹(jǐn)。