混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的探索和實(shí)踐的實(shí)踐與創(chuàng)新(ppt40頁)(已修改)
2025-03-13 12:11 本頁面
【正文】 上海混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的探索和實(shí)踐 2023年 4月 2 第一部分： 當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景 第三部分： 上?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)改革的具體實(shí)踐 第二部分： 上海混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)政策內(nèi)容 及與國務(wù)院國資委混改試點(diǎn)模式的比較 上?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)改革的探索和實(shí)踐 上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國資改革 第一部分： 當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景 ?混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念 ?混合所有制經(jīng)濟(jì)是指 財(cái)產(chǎn)權(quán) 分屬于不同性質(zhì)所有者的 經(jīng)濟(jì)形式 。 宏觀層次的所有制結(jié)構(gòu) 微觀層次的多元投資主體企業(yè) ?我們這里講的是微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)。 當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景 ?混合所有制經(jīng)濟(jì)改革不是新鮮事 ?改革開放以來隨著外資進(jìn)入出現(xiàn)的大量“三資企業(yè)”，其中的合資企業(yè)、合作企業(yè)就是混合所有制企業(yè)，到 1991年“合資”、“合作”企業(yè)就已達(dá)到 8500家， 2023年超過 40萬家。 ?20世紀(jì) 90年代以后現(xiàn)代企業(yè)制度建立和國有企業(yè)改革，促進(jìn)了國有控股、參股企業(yè)迅速發(fā)展，2023年國有控股企業(yè)占全部國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額的 %。 當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景 ?從中央文件看， 1997年黨的十五大首次提出了混合所有制的概念；黨的十六大指出，除了極少數(shù)的必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，要積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；十六屆三中全會更明確指出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；十七大指出，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。 當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景 ?混合所有制經(jīng)濟(jì)改革在新的背景下確實(shí)又有新意 ?從中央精神上看，黨的十八屆三中全會指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。首先，以前講混合所有制是以股份制為主體，從股份制引出混合所有制經(jīng)濟(jì)，而這里把混合所有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)立地提了出來。其次，以前講混合所有制經(jīng)濟(jì)主要是從公有制經(jīng)濟(jì)改革著眼的，將股份制這種混合所有制經(jīng)濟(jì)作為“公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，而現(xiàn)在講混合所有制經(jīng)濟(jì)“是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，大規(guī)模推行混合所有制將是一場迄今為止最深刻的變革。 當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景 ?從宏觀形勢上看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)迫切需要混合所有制改革成為新的發(fā)展動力 ?改革開放以來支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利、制度改革紅利、國際化紅利、價格要素改革紅利已經(jīng)基本消耗殆盡。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)又處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激消化期三期疊加狀態(tài)。幾個因素相互疊加，亟需釋放新的紅利，客觀上要求加大力度推進(jìn)改革。 ?國有企業(yè)因總體效率不高成為潛在“新紅利”的改革焦點(diǎn)。根據(jù) 財(cái)政部 的數(shù)據(jù)， 2023年我國有 100多萬億國有資本， ，資產(chǎn)回報(bào)率約為 %，只是社會資本平均回報(bào)（可以以 Shibor為參照）的一半左右。理論界認(rèn)為國有企業(yè)不合理地占有過多資源，進(jìn)而擠壓其他所有制企業(yè)的生存空間，扭曲資源配置，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景 ?此前幾輪國企改革遺留了一些明顯缺憾，國企外部制度和內(nèi)部法人治理的矛盾及難題仍然存在。盡管國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范，但公司治理結(jié)構(gòu)流于形式、董事會不能發(fā)揮最高決策機(jī)構(gòu)的作用、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏有效激勵機(jī)制等國企自身效率難題，監(jiān)管鏈條長、壟斷企業(yè)影響資源配置、阻礙市場公平競爭等深層制度難題未得到根本解決。這些遺留矛盾與國企市場份額的日益強(qiáng)勢相契合，備受詬病。 ?因此，從深層次的角度，這次混合所有制改革與過去改革的不同之處在于，從前國企改革的出發(fā)點(diǎn)是想方設(shè)法讓市場創(chuàng)造條件，來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的做大做強(qiáng)；而此次混合所有制改革的核心，則是讓國有企業(yè)想方設(shè)法創(chuàng)造條件來健全和反哺市場，進(jìn)而達(dá)到推動整個市
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