【正文】 國際工程招標(biāo)與投標(biāo) 課程簡介 招標(biāo)與投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式 ，也是規(guī)范選擇交易主體 ， 訂立交易合同的法律程序 。 本課程的教學(xué)內(nèi)容包括對招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)介紹 。 通過本課程的學(xué)習(xí) ，使學(xué)生對招標(biāo)投標(biāo)的程序和規(guī)則有初步的了解和掌握 ， 為將來從事相關(guān)方面的工作打下基礎(chǔ) 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 一 、 招標(biāo)投標(biāo)的涵義 招標(biāo)與投標(biāo)是一種國際上普遍應(yīng)用的 、 有組織的市場交易行為 ， 是貿(mào)易中一種 工程 、 貨物 或 服務(wù) 的買賣方式 。 通常是采購人事先提出采購的條件和要求 ， 邀請眾多的交易對象參與競爭并按規(guī)定的程序從中選擇成交者 。 招標(biāo)投標(biāo)不是一般的商品買賣行為 ， 而是一種綜合性的高級交易方式 。 招標(biāo)投標(biāo)的目的是使采購活動盡量節(jié)省開支 ， 最大限度地滿足采購目標(biāo) 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 二 、 招標(biāo)投標(biāo)的特點： 1） 競爭性 。 有序競爭 ， 優(yōu)勝劣汰 ， 優(yōu)化資源配置 ， 提高社會和經(jīng)濟(jì)效益 。 這是投標(biāo)的根本特性 。 2） 程序性 。 招投標(biāo)活動必須遵行嚴(yán)密的法律程序 。 3） 規(guī)范性 。 相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作條件 、 內(nèi)容 、 范圍 、 形式 、 標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格 、 行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定 。 4） 一次性 。 投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會 ， 且密封投標(biāo) ， 雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判 ， 討價還價 。 5） 技術(shù)經(jīng)濟(jì)性 。 滿足技術(shù)要求 ， 且價格經(jīng)濟(jì)合理 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 三 、 招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展： 招標(biāo)投標(biāo)活動起源于英國 。 ?18世紀(jì)后期 ， 英國政府和公用事業(yè)部門實行 “ 公共采購 ” 產(chǎn)生了公開招標(biāo)的雛形 。 ?19世紀(jì)初英法戰(zhàn)爭結(jié)束后 ， 英國軍隊需要建造大量的軍營 ， 采用招標(biāo)方式 ， 有效的控制了建造費用 ， 使得招標(biāo)這種競爭方式得到重視 。 ?19世紀(jì) 30年代 ， 發(fā)展為以雇主提供的工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報價 ， 使投標(biāo)的結(jié)構(gòu)具有可比性 。 ?20世紀(jì) ， 特別是二戰(zhàn)后 ， 招標(biāo)投標(biāo)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為重要的采購方式 ， 在工程承包 、 咨詢服務(wù)及貨物采購中被廣泛應(yīng)用 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 國際上一些著名的行業(yè)學(xué)會 ， 如國際咨詢工程師聯(lián)合會（ FIDIC） 、 英國土木工程師學(xué)會 （ ICE） 、 美國建筑師學(xué)會（ AIA） 等都編制了多種版本的合同條件 ， 適用于不同類型 、不同合同的工程的招標(biāo)投標(biāo)活動 ， 在世界上的許多國家和地區(qū)廣泛應(yīng)用 。 世界銀行 （ WB） 、 亞洲開發(fā)銀行 （ ADB） 等國際金融組織在其貸款項目采購中推行招標(biāo)方式 ， 制定了相應(yīng)的文件 ， 并不斷修改與完善 。 另外 ， 聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會 （ UNCITRAL） ， 世貿(mào)組織 （ WTO） 等都對招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了類似的規(guī)定 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 三 、 國際工程招標(biāo) 分類 、 方式與國際工程合同形式 全過程招標(biāo) 勘察設(shè)計招標(biāo) 材料 、 設(shè)備招標(biāo) 工程施工招標(biāo) 管理招標(biāo) 招標(biāo)與投標(biāo)概述 三 、 國際工程招標(biāo)分類 、 方式 與國際工程合同形式 公開招標(biāo) 也稱無限競爭性招標(biāo) （ Unlimited Competitive Open Bidding） 邀請招標(biāo) 也稱有限競爭性選擇招標(biāo) （ Limited Competitive Selected Bidding） 談判招標(biāo) 談判招標(biāo) （ negotiated bidding） 也稱為議標(biāo)或指定招標(biāo) 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 三 、 國際工程招標(biāo)分類 、 方式 與國際工程合同形式 邀請招標(biāo) 適用條件： 因涉及國家安全 、 國家秘密 、 商業(yè)機(jī)密；施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫；受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項目 ， 或者手項目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制 ， 且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以相應(yīng)投標(biāo)的項目 ， 或者招標(biāo)項目較小 ， 采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費用找招標(biāo)項目價值比例過大的項目 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 三 、 國際工程招標(biāo)分類 、 方式 與國際工程合同形式 談判招標(biāo) 也稱為議標(biāo)或指定招標(biāo) 。 是由雇主直接選定一家或幾家承包商進(jìn)行協(xié)商談判 ， 確定承包條件及標(biāo)價的方式 。 該方式的特點是節(jié)約時間 ， 容易達(dá)成協(xié)議 ， 迅速開展工作 ， 但無法獲得有競爭力的報價 。 該方式是一種非競爭性招標(biāo)的方式 ， 適用于工程造價低 、 工期緊 、專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 三 、 國際工程招標(biāo)分類 、 方式與國際工程 合同形式 按合同目的 ：設(shè)計采購施工 （ EPC） /交鑰匙工程合同 、 勘察設(shè)計合同 、 材料設(shè)備采購合同 、 施工合同 、 工程勞務(wù)合同 、 工程管理合同等； 按工程委托實施方式 ：總承包合同 、 聯(lián)合承包合同 、 單獨承包合同 、 分包合同等； 按計價方式 ：總價合同 、 單價合同 、 成本加酬金合同等 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 三 、 國際工程招標(biāo)分類 、 方式與國際工程合同形式 （ lump sum contract） 單價合同 （ unit price contract） 成本加酬金合同 （ cost plus fee contract） 招標(biāo)與投標(biāo)概述 （ lump sum contract） 所謂總價合同 ， 是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件 ，業(yè)主應(yīng)付給承包商的款額是一個規(guī)定的金額 ， 及明確的總價 ?？們r合同也稱作總價包干合同 。 總價合同又分為 固定總價合同 和 變動總價合同 兩種 。 固定總價合同 的價格計算是以圖紙及規(guī)定 、 規(guī)范為基礎(chǔ) ， 工程任務(wù)和內(nèi)容明確 ， 業(yè)主的要求和條件清楚 ， 合同總價一次包死 ，固定不變 。 承包商承擔(dān)了全部的 工作量 和 價格 的風(fēng)險 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 （ lump sum contract） 對業(yè)主而言 ， 固定總價合同在合同簽訂時就可以基本確定項目的總投資 ， 對投資控制有利；在雙方都無法預(yù)測的風(fēng)險條件下和可能有工程量變更的情況下 ， 承包商承擔(dān)了較大的風(fēng)險 ， 業(yè)主的風(fēng)險較小 。 當(dāng)然 ， 在固定總價合同中可以約定 ， 在發(fā)生重大工程變更 、 累計工程變更超過一定幅度或者其他特殊條件下 ， 可以對價格進(jìn)行調(diào)整 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 （ lump sum contract） 固定總價合同適用于以下情況： 1. 工程量小、工期短，估計在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理； 2. 工程設(shè)計詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確； 3. 工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，風(fēng)險??； 4. 投標(biāo)期相對寬裕，承包商可以有充足的時間詳細(xì)考察現(xiàn)場、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文件，擬訂施工計劃。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 （ lump sum contract） 變動總價合同 又稱可調(diào)總價合同，合同價格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時價（ current price）進(jìn)行計算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價。是相對固定的價格，在合同的執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 因此，通貨膨脹等不可預(yù)見的因素的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，對承包商而言，其風(fēng)險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險就增大了。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 （ lump sum contract） 《建設(shè)工程施工合同示范文本》（ GF990201）中可以約定進(jìn)行調(diào)整合同款的情況： 1. 法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款； 2. 工程造價管理部門公布的價格調(diào)整； 3. 一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成的停工累計超過 8小時； 4. 雙方約定的其他因素。 工期一年左右的項目采用固定總價合同，一般不考慮價格調(diào)整問題。 對建設(shè)周期 一年半 以上的工程項目，應(yīng)考慮如下因素引起的價格變化： 1. 勞務(wù)工資以及材料費用的上漲； 2. 其他影響工程造價的因素，如運輸費、燃料費、電力等價格的變化； 3. 外匯匯率的不穩(wěn)定； 4. 國家或省、市立法的改變引起的工程費用的上漲。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 （ lump sum contract） 總價合同特點： 1. 發(fā)包單位可以在報價競爭狀態(tài)下確定項目的總標(biāo)價，可以較早確定或者預(yù)測工程成本； 2. 業(yè)主的風(fēng)險較小，承包人將承擔(dān)較多的風(fēng)險； 3. 評標(biāo)時易于迅速確定最低報價的投標(biāo)人； 4. 在施工進(jìn)度上能極大地調(diào)動承包人的積極性； 5. 發(fā)包單位能更容易、更有把握地對項目進(jìn)行控制； 6. 必須完整而明確地規(guī)定承包人的工作； 7. 必須將設(shè)計和施工方面的變化控制在最小限度內(nèi)。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 單價合同 （ unit price contract） 當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量尚不能十分明確 、 具體地予以規(guī)定時 ， 則可以采用單價合同形式 ， 即根據(jù)計劃工程內(nèi)容和估算工程量 ， 在合同中明確每項工程內(nèi)容的單位價格 ， 實際支付時則根據(jù)每一個子項的實際完成工程量乘以該子項的合同單價計算該項工作的應(yīng)付合同款 。 業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險 ， 因此對合同雙方都比較公平 。 另外 ， 在招標(biāo)前 ， 發(fā)包單位無需對工程范圍作出完整的 、 詳盡的規(guī)定 ， 從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時間 ， 投標(biāo)人也只需對所列工程內(nèi)容報出自己的單價 ， 從而縮短投標(biāo)時間 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 單價合同 （ unit price contract） 單價合同不足之處： 業(yè)主需要安排專門力量來核實已經(jīng)完成的工程量 ， 需要在施工過程中花費不少精力 ， 協(xié)調(diào)工作量大 。 另外 ， 用于計算應(yīng)付工程款的實際工程量可能超過預(yù)測的工程量 ， 即實際投資容易超過計劃投資 ， 對投資控制不利 。 單價合同可分 固定單價合同 和 變動單價合同 。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 成本加酬金合同 （ cost plus fee contract） 這是與固定總價合同正好相反的合同，工程施工的最終合同價格將按照工程的實際成本再加上一定的酬金進(jìn)行計算。在合同簽訂時，工程實際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計算原則。 采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價格變化或工程量變化的風(fēng)險，這些風(fēng)險主要由業(yè)主承擔(dān)，對業(yè)主的投資控制很不利。而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此這種合同容易被那些不道德或不稱職的承包商濫用，從而損害工程的整體效益。所以，應(yīng)該盡量避免采用這種合同。 招標(biāo)與投標(biāo)概述 成本加酬金合同 （ cost plus fee contract） 成本加酬金合同通常用于如下情況： 1. 工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案，但是不可能進(jìn)行競爭性的招標(biāo)活動并以總價合同或單價合同的形式確定承包商