【正文】 主要內(nèi)容 一、水利工程質(zhì)量管理法規(guī)制度體系的主要內(nèi)容 二、水利工程建設質(zhì)量工作考核 三、加強水利工程質(zhì)量管理的幾點思考 什么是質(zhì)量？ ★質(zhì)量的內(nèi)涵：保證率；可靠度；耐久性。 ★ 水利工程質(zhì)量是指工程滿足國家和水利行業(yè)相關標準及合同約定要求的程度 ， 在安全 、 功能 、 適用 、 外觀及環(huán)境保護等方面的特性總和 。 ★施工質(zhì)量的判定：是否符合技術標準的要求；是否滿足設計文件的要求。 主要由以下五個層次組成： （ 一 ） 法律 ：水利工程質(zhì)量管理工作最基本的依據(jù) 。 如《 中華人民共和國招標投標法 》 等 。 （ 二 ） 行政法規(guī) ：國家最高行政機關國務院根據(jù)憲法和法律而制定的規(guī)范性文件 。 如 《 建設工程質(zhì)量管理條例 》 。 （ 三 ） 部門規(guī)章 ：是由國務院各組成部門及直屬機構(gòu)在職權范圍內(nèi)依照法定程序決定并以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件 。 如 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 。 水利工程質(zhì)量管理法規(guī)制度框架 （ 四 ） 規(guī)范性文件： 規(guī)范性文件指除法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章以外的國家機關在職權范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件 。 具有更強的實用性和可操作性 ， 在實際工作中應用較廣泛 。 如 《 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 等 。 （ 五 ） 技術標準： 是指為了保證水利工程質(zhì)量 ， 滿足標準化要求 ， 國家和水利行業(yè)制定的一系列工程技術規(guī)范 、 操作工藝規(guī)程 、驗收標準 、 質(zhì)量標準等技術文件 。 如 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程 》 （ SL1762023） 等 。 水利行業(yè)全面系統(tǒng) 、 具有水利特色的質(zhì)量安全管理制度和標準體系 ， 是水利建設質(zhì)量管理工作的基礎 。 水利工程質(zhì)量管理法規(guī)制度框架 一 .水利建設四項制度 NoImag e項目法人是指以項目建設為目的， 從事項目建設管理活動的法人 項目法人：以項目建設為目的，從事項目建設管理活動的法人 項目法人的主要職責： (1)組織初步設計文件的編制 、 審核 、 申報 。 按照基本建設程 序和批準的建設規(guī)模 、 內(nèi)容 、 標準組織工程建設 。 (2)根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責任免其主要行 政及技術 、 財務負責人 。 (3)負責辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù) 。 (4)負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調(diào)解決好工 程建設外部條件 。 項目法人責任制 項目法人的主要職責： 項目法人責任制 (5)依法對工程項目的勘察 、 設計 、 監(jiān)理 、 施工和材料及設 備等組織招標 ， 并簽訂有關合同 。 (6)組織編制 、 審核 、 上報項目年度建設計劃 ， 落實年度工 程建設資金 ,嚴格按照概算控制工程投資 ， 用好 、 管好 建設資金 。 (7)負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設管理情況 ， 包括工程投 資 、 工期 、 質(zhì)量 、 生產(chǎn)安全和工程建設責任制情況等 。 項目法人的主要職責： 項目法人責任制 (8)負責組織制訂 、 上報在建工程度汛計劃 、 相應的安全度汛 措施 ， 并對在建工程安全度汛負責 。 (9)負責組織編制竣工決算 。 (10)負責按照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作 。 (11)負責工程檔案資料的管理 。 項目法人責任制 推廣集中建設管理模式 ◆大力推廣集中建設管理模式，縣級人民政府原則上統(tǒng)一組建一個專職的項目法人。 ◆健全項目法人機構(gòu)，有效整合現(xiàn)有專業(yè)技術力量，解決基層建設管理專業(yè)技術人員缺乏的困難 水利工程建設項目代建制 ， 是指 政府投資的水利工程建設項目通過招標等方式 ， 選擇具有水利工程建設管理經(jīng)驗 、 技術和能力的專業(yè)化項目建設管理單位 ， 負責項目的建設實施 ， 竣工驗收后移交運行管理單位的制度 。 項目法人責任制 代建制 水利工程強制招標范圍： ☆ 具體范圍 ： 關系社會公共利益 、 公共安全的防洪 、排澇 、 灌溉 、 水力發(fā)電 、 引 （ 供 ） 水 、 灘涂治理 、 水土保持 、 水資源保護等水利工程建設項目；或者使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目；或者使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資金的水利工程建設項目 。 招標投標制 ☆ 規(guī)模標準： 合同估算價在 200萬元人民幣以上的施工單項項目 ， 單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的重要設備 、 材料等貨物采購項目 ， 單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的勘察設計 、 監(jiān)理等服務采購項目 。 ☆ 可不招標項目： 216。 涉及國家安全 、 國家秘密的項目 216。 應急防汛 、 抗旱 、 搶險 、 救災等項目 216。 項目中經(jīng)批準使用農(nóng)民投工 、 投勞施工的部分 216。 不具備招標條件的公益性水利工程項目建議書和 可行性研究報告 216。 采用特定專利技術或特有技術的項目 須經(jīng)項目主管部門批準 招標投標制 招標投標交易場所： 水利工程建設項目招標投標要全部按照屬地管理和權限管理原則進入公共交易市場進行交易 。 招標投標制 招標投標行政監(jiān)督： 招標投標制 ★ 《 關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見 》 （ 國辦發(fā) [2023]34號 ） ：工業(yè) (含內(nèi)貿(mào) )、 水利 、 交通 、 鐵道 、 民航 、 信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法 ， 分別由經(jīng)貿(mào) 、 水利 、 交通 、鐵道 、 民航 、 信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責 。 ★ 《 水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定 》（ 水建管 [2023]38號 ） ：縣級以上水行政主管部門或流域機構(gòu)是水利工程建設項目招投標活動的行政監(jiān)督部門 。 強制監(jiān)理范圍： 建設監(jiān)理制 總投資 200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設項目 ， 必須實行建設監(jiān)理： (1)關系社會公共利益或者公共安全的； (2)使用國有資金投資或者國家融資的； (3)使用外國政府或者國際組織貸款 、 援助資金的 。 監(jiān)理的主要工作： 建設監(jiān)理制 (3)資金管理： 協(xié)助項目法人編制付款計劃，審查被監(jiān)理單位提交 的資金流計劃，核定工程量，簽發(fā)付款憑證。 (1)組織現(xiàn)場設計交底，核查并簽發(fā)施工圖。 (2)進度管理： 協(xié)助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監(jiān)理 單位編制的施工組織設計和進度計劃。 (4)質(zhì)量管理： 采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式，對 工程施工質(zhì)量進行監(jiān)督管理。 (5)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術措施 、 專項施工方案和環(huán)境保 護措施 ， 并監(jiān)督實施 。 (6)協(xié)調(diào)施工合同各方之間的關系。 合同的作用： 合同管理制 水利建設參建各方的關系以合同關系為紐帶 ， 合同管理貫穿于工程建設全過程 。 (1)合同是約束發(fā)包方和承包方權利和義務的依據(jù) 。 (2)合同是發(fā)包方和承包方雙方活動的準則 。 (3)合同是建設中糾紛解決的依據(jù) 。 應用標準合同文本： 合同管理制 項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同 ， 明確雙方的權利與義務 ， 防止合同缺項 、 漏項和不平等條款的出現(xiàn) 。 嚴禁在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議 ，嚴禁簽訂虛假合同 。 目前要求強制應用的合同文本有： 《 標準施工招標文件 》 、 《 水利水電工程標準施工招標文件 》 、 《 水利工程施工監(jiān)理招標文件示范文本 》 等 。 《 建設工程質(zhì)量管理條例 》 最大的一個亮點是明確了參建各方的質(zhì)量責任 。 二、水利工程質(zhì)量管理責任體系 （ 一 ） 建設單位責任和義務 關于發(fā)包與招標； 關于提供原始資料； 不得迫使承包方以低于成本的價格競標 ， 不得壓縮合理工 期 ， 不得明示或暗示違反強制性條文； 施工圖設計文件未經(jīng)審查批準不得使用； 關于委托監(jiān)理； 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； 合格的建筑材料 、 構(gòu)配件和設備 （ 含甲供 ） ； 關于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的裝修工程； 組織竣工驗收； 建立 、 移交工程檔案 。 二、水利工程質(zhì)量管理責任體系 （ 二 ） 勘察 、 設計單位責任和義務 、 禁止出借資質(zhì) 、 不得轉(zhuǎn)包或違法分包； 、 設計 ， 對勘察 、 設計的質(zhì)量負責；注冊執(zhí)業(yè)人員對設計文件負責； ； ， 設計文件符合深度要求； 、 構(gòu)配件 、 設備應注明技術指標 、 質(zhì)量符合國家標準；一般不得指定廠家； ； ， 對設計造成的質(zhì)量事故提出技術處理方案 。 二、水利工程質(zhì)量管理責任體系 （ 三 ） 施工單位責任和義務 資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程 、 禁止出借資質(zhì) 、 不得轉(zhuǎn)包或違法分包； 對施工質(zhì)量負責；總承包單位與分包單位的質(zhì)量責任界定； 必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工； 必須對建筑材料 、 建筑構(gòu)配件 、 設備等進行檢驗； 必須建立健全質(zhì)量檢驗制度；做好隱蔽工程質(zhì)量檢查和記錄； 涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊 、 試件及有關材料 ， 見證取樣 ， 送具有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位檢測； 返修不合格工程； 建立教育培訓制度； 履行保修義務 ， 并承擔賠償責任 。 二、水利工程質(zhì)量管理責任體系 （ 四 ） 工程監(jiān)理單位責任和義務 資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程 、 禁止出借資質(zhì) 、 不得轉(zhuǎn)讓； 回避原則； 代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理 ， 對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任； 選派相應資格的監(jiān)理人員駐現(xiàn)場；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字 ， 不得使用材料 、 設備；未經(jīng)總監(jiān)簽字 ， 不得撥付工程款 ，不得竣工驗收； 按照監(jiān)理規(guī)范 ， 采取旁站 、 巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理 。 二、水利工程質(zhì)量管理責任體系 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 是水利工程質(zhì)量管理的綱領性文件 。 結(jié)合水利工程的特點增加了一些內(nèi)容： （ 一 ） 水利工程質(zhì)量由項目法人 （ 建設單位 ） 負全面責任 。 同時規(guī)定 ， 項目法人 （ 建設單位 ） 要建立健全施工質(zhì)量檢查體系 ， 根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度 。 （ 二 ） 在設計單位方面 ， 一是應隨時掌握施工現(xiàn)場情況 ， 解決有關設計問題 ， 大中型工程應在現(xiàn)場設立代表機構(gòu)或派駐設代；二是設計單位應在各個驗收階段對施工質(zhì)量是否滿足設計要求提出評價意見 。 （ 三 ） 明確建筑材料 、 設備采購的質(zhì)量管理責任由采購單位承擔 ， 任何單位或個人不得干預采購單位自主采購的權利 。 二、水利工程質(zhì)量管理責任體系 水利工程質(zhì)量檢測單位在水利建設質(zhì)量管理中越來越重要 。 《 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定 》 對質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量責任和義務進行了規(guī)定 。 ；不得出借資質(zhì)；不得轉(zhuǎn)包質(zhì)量檢測業(yè)務； ； ；提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人對試樣的真實性負責； 、 準確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對質(zhì)量檢測報告負責 。 、 可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違反法律 、 法規(guī)和強制性標準的情況 ， 及時報告委托方和具有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)； 應當建立檔案管理制度 。 單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬 。 二、水利工程質(zhì)量管理責任體系 1999年 《 國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知 》 ， 對建立和落實工程質(zhì)量領導責任制作了具體規(guī)定 ,這也是工程質(zhì)量管理體系落實的一個重要補充 。 ◆ 工程質(zhì)量行政領導人責任制 。 ◆ 項目法人責任制 。 ◆ 參建單位工程質(zhì)量領導人責任制 。 ◆ 工程質(zhì)量終身負責制 。 27 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 2023年 8月 13日 ， 湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣堤溪陀江大橋建設中發(fā)生特別重大坍塌事故 ， 造成 64人死亡 、 4人重傷 、 18人輕傷 ， 直接經(jīng)濟損失 。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 直接原因 ? 由于堤溪陀江大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成 1號孔主拱圈靠近 0號橋臺一側(cè)約 3m至 4m寬范圍內(nèi)，即 2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 間接原因 —— 施工單位 ? 未經(jīng)設計同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴格按設計要求進行施工。 ? 未配備專職的質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認真整改落實嚴重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患 ? 主拱圈質(zhì)量問題突出，未達到設