【正文】 城市地下空間規(guī)劃n n n 規(guī)劃背景我國大城市用地規(guī)模迅速拓展；城市人口快速增長；土地資源日趨稀缺。大城市中心區(qū)開發(fā)強度日益提高；高層建筑逐漸增多；地下空間規(guī)模擴大。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市地下空間開發(fā)總量已超過 2023萬平方米相關(guān)規(guī)定城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃 。城市規(guī)劃編制辦法城市總體規(guī)劃階段，城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當 “ 提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針 ” 。城市控制性詳細規(guī)劃階段，應(yīng) “ 根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求 ” 。 規(guī)劃層次總體規(guī)劃階段從城市地下空間總體規(guī)劃是對地下空間資源開發(fā)利用的總體部署，它是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃的有機組成部分。其規(guī)劃內(nèi)容包括：通過收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，掌握城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件，進行城市地下空間資源的可開發(fā)性和適建性評價，從而在城市地下空間總體規(guī)劃階段重點解決：地下空間的需求預(yù)測；地下空間的功能與規(guī)模；地下空間的形態(tài)布局；地下空間的近期建設(shè)安排等問題。在注重與城市總體規(guī)劃布局、人防工程設(shè)施、市政工程設(shè)施、交通工程設(shè)施、倉儲設(shè)施等專項規(guī)劃銜接的同時，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標及城市性質(zhì)、人口規(guī)模、用地規(guī)模，進行了城市地下空間開發(fā)利用的功能與規(guī)模的需求預(yù)測，將城市地下空間資源的開發(fā)利用控制在一定范圍內(nèi)，與城市總體規(guī)劃形成一個整體。 規(guī)劃層次控制性詳細規(guī)劃階段地下空間控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（ 1）根據(jù)地下空間總體規(guī)劃的要求，確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)的總體規(guī)模、平面布局和豎向關(guān)系等，包括地下交通設(shè)施系統(tǒng)、地下公共空間設(shè)施系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)、地下防災(zāi)系統(tǒng)、地下倉儲與物流系統(tǒng)等；（ 2）針對各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)對規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用要求，提出城市公共地下空間開發(fā)利用的功能、規(guī)模、布局等詳細控制指標；對開發(fā)地塊地下空間的控制，以指導性為主，僅對開發(fā)地塊地下空間與公共地下空間之間的聯(lián)系進行詳細控制；（ 3）結(jié)合各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的特點，對地下空間使用權(quán)的出讓、地下空間開發(fā)利用與建設(shè)模式、運營管理等提出建議。 規(guī)劃層次修建性詳細規(guī)劃階段修建性詳細規(guī)劃應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：（ 1）根據(jù)城市地下空間總體規(guī)劃和所在地區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃的要求，進一步確定規(guī)劃區(qū)地下空間資源綜合開發(fā)利用的功能定位、開發(fā)規(guī)模以及地下空間各層的平面和豎向布局；（ 2）結(jié)合地區(qū)公共活動特點，合理組織規(guī)劃區(qū)的公共性活動空間，明確地下空間體系中的公共活動系統(tǒng)；規(guī)劃層次修建性詳細規(guī)劃階段修建性詳細規(guī)劃應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：（ 3）根據(jù)地區(qū)自然環(huán)境、歷史文化和功能特征，進行地下空間的形態(tài)設(shè)計，優(yōu)化地下空間的景觀環(huán)境品質(zhì)，提高地下空間的安全防災(zāi)性能；（ 4）根據(jù)地區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃確定的控制指標和規(guī)劃管理要求，進一步明確公共性地下空間的各層功能、與城市公共空間和周邊地塊的連通方式；明確地下各項設(shè)施的設(shè)置位置和出入交通組織；明確開發(fā)地塊內(nèi)必須開放或鼓勵開放的公共性地下空間范圍、功能和連通方式等控制要求。規(guī)模控制總量控制地下空間開發(fā)利用的規(guī)模與城市發(fā)展對地下空間的需求量有關(guān)。地下空間需求量取決于城市發(fā)展規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市的空間（含地上、地下）布局、人們的生活方式、信息等科學技術(shù)水平、自然地理條件、法律法規(guī)和政策等多種因素。地下空間需求量是整個城市空間需求量的一部分，不可能脫離整個城市空間的需求，單獨預(yù)測地下空間需求量。開發(fā)契機一個國家的人均 GDP在 500美元以上時，開始出現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用的需要；當人均 GDP進入 500～2023美元階段時，城市地下空間的開發(fā)利用得到較廣泛的發(fā)展；當人均 GDP在 2023美元以上時，城市地下空間的開發(fā)利用向高水平發(fā)展。表 1 不同城市中心區(qū)地下空間開發(fā)功能與規(guī)模規(guī)?？刂品猪椏刂粕虡I(yè)空間：按照開發(fā)收益的規(guī)律，地下一層的商業(yè)價值僅次于地面一層，與地面二層大致相當，如與地鐵聯(lián)系，其價值將更高。因此，開發(fā)商往往從自身的角度出發(fā)，希望擴大這些設(shè)施的規(guī)模，但是，地下商業(yè)設(shè)施過度開發(fā)將帶來更多的人流、車流和物流，會導致已經(jīng)很擁擠的大城市中心區(qū)不堪重負。人防空間：通過地上空間開發(fā)的規(guī)模，就可以直接推算出地下人防空間所需要配套的規(guī)模，在這之中，部分地下空間可以通過平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，在平時做其他用途，以滿足城市地下停車、商業(yè)、娛樂空間的需求。因此，在計算地下空間總需求量時應(yīng)考慮扣除重復(fù)計算部分。停車空間：一方面需要研究地上高強度的開發(fā)對地下停車量