政府采購(gòu)培訓(xùn)課程(已修改)
2025-03-08 20:15 本頁面
【正文】 第八章 政府采購(gòu)第一節(jié) 政府采購(gòu)概述n 一、政府采購(gòu)的基本概念n 政府采購(gòu) 是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常的 政務(wù)活動(dòng) 或 為公眾提供公共服務(wù) ，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買，是政府及其所屬機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。n 政府采購(gòu)支出屬于財(cái)政購(gòu)買性支出。它是目前世界各國(guó)規(guī)范公共資金使用的一種重要方式，不僅針對(duì)采購(gòu)的具體 過程 ，還包括了對(duì) 采購(gòu)政策、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)等各方面的規(guī)制。n 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 第 2條第 2款給政府采購(gòu)下的定義為：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用行政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。n WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》 中將政府采購(gòu)定義為：成員國(guó)的中央政府、次中央政府租售、購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購(gòu)買營(yíng)造。幾個(gè)相關(guān)概念n 政府采購(gòu)與公共采購(gòu)n 政府采購(gòu)制度與財(cái)政供給制度n 政府采購(gòu)與控購(gòu)n 政府采購(gòu)與私人采購(gòu)政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的 相似之處：n 識(shí)別所需材料的來源，并在需要的時(shí)候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。n ，并且采購(gòu)政策和程序必須同商業(yè)慣例相吻合。n ，聘用專業(yè)采購(gòu)員和管理人員，以保證采購(gòu)項(xiàng)目能完全符合使用部門的需要。 二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)n 采購(gòu)資金來源具有公共性： 政府財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的借款，即是納稅人繳納的稅收和政府的公共服務(wù)收費(fèi)所形成的公共資金。n 采購(gòu)主體具有特定性： 政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)。n 采購(gòu)活動(dòng)具有非營(yíng)利性n 采購(gòu)行為具有政策性n 采購(gòu)活動(dòng)管理具有規(guī)范性n 采購(gòu)對(duì)象具有廣泛性和復(fù)雜性三、政府采購(gòu)的主體和客體n （一）主體n 是指在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購(gòu)政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購(gòu)行為的行政管理機(jī)構(gòu)n 、工程和服務(wù)等的直接需要者。 主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國(guó)有企業(yè)n 是指具有執(zhí)行政府采購(gòu)政策，組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)n 就是取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格、接受采購(gòu)機(jī)關(guān)委托代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的中介組織n 是指編制政府采購(gòu)資金預(yù)算、監(jiān)督采購(gòu)資金使用的部門n （二）客體n ： 貨物是指各種樣的物品，包括原料產(chǎn)品及設(shè)備、器具等n ： 工程是指在新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目n ： 服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)、勞動(dòng)力等。四、政府購(gòu)買行為的主要職能n 加強(qiáng)政府支出管理，提高財(cái)政資金的使用效率；n 強(qiáng)化宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；n 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，壯大民族經(jīng)濟(jì)；n 開拓市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往；n 化減外部不經(jīng)濟(jì)；n 強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。第二節(jié) 政府采購(gòu)制度框架n 一、政府采購(gòu)的基本原則n 有
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