【正文】 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 1 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 第一節(jié) 建設(shè)工程的法律、法規(guī) 一 、 建設(shè)工程 ? 定義： 在國務(wù)院于 2023年 1月 30日發(fā)布的 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 中 ，第一次以法的形式對 “ 建設(shè)工程 ” 作了如下定義： 建設(shè)工程 ， 是指土木工程 、 建筑工程 、 線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程 。 “ 建設(shè)工程 、 建筑工程 、 土木工程 ” 的名稱不統(tǒng)一性 。 ? 特點(diǎn)： （ 1）項(xiàng)目的固定性 ； （ 2）生產(chǎn)和交易的交織性； （ 3）生產(chǎn)過程的唯一性。 ? 專業(yè)分類： 建筑工程 、 公路工程 、 鐵路工程 、 民航機(jī)場工程 、 港口與航道工程 、 水利水電工程 、 市政公用工程 、 通信與廣電工程 、 礦業(yè)工程 、 機(jī)電工程 （ 共 10個(gè)專業(yè)類別 ） …… 摘自 《 建造師 2023年 考試大綱 》 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 2 二 、 法律體系和法的形式 （一）法律體系 是指一國家全部現(xiàn)行的法律規(guī)范，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。 中國特色社會(huì)主義法律體系，是指以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次，憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門組成。 1. 我國的法律體系具有主要特征為： ? 法律體系是一個(gè)國家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體； ? 法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體； ? 法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)； ? 法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機(jī)統(tǒng)一。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 3 二 、 法律體系和法的形式 2. 立法體制 我國現(xiàn)行的立法體制既是統(tǒng)一的，又是分層次的，是由國家立法權(quán)和行政法規(guī)制定權(quán)、地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)以及授權(quán)立法權(quán)構(gòu)成的。從法的制定和法的實(shí)施上看，中國特色社會(huì)主義法律體系只有一個(gè)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。 3. 建設(shè)工程法律體系 建設(shè)工程法律體系，是把關(guān)于建設(shè)工程的法律、行政法規(guī)、部門章程、地方法規(guī)和地方章程等有機(jī)地結(jié)合，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的體系。體系中的法律具有獨(dú)立性，但整個(gè)體系具有完整性。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 4 （二）法的形式 我國的法的形式，是指國家制定和認(rèn)可的各種具體表現(xiàn)形式。具體可分為七類： 其 實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了 法的效力等級。 一） 憲法 憲法是由全國人民代表大會(huì)依照特別程序制定的具有最高效力的根本法，是我國最高的法律形式。 憲法及憲法相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國憲法》，以及附屬低層次法律，包括：國家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、授權(quán)法、立法法、工會(huì)法、國籍法、等。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 5 二）法律 中國的法律是由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件，是指狹義上的法律。也是指中華人民共和國全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的法律，內(nèi)容涉及國家和社會(huì)生活某一方面的最基本的問題。 中國的十類主要部門法為：憲法、行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、勞動(dòng)法、自然資源與環(huán)境法、軍事法、科教文衛(wèi)法。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 6 ? 中國的法律和建設(shè)工程相關(guān)的主要有以下常見的一些類型： 1. 憲法 《中華人民共和國憲法》，及附屬低層次法律； 2. 民法 《中華人民共和國民法通則》，以及單行民事法律，包括：合同法、擔(dān)保法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法、等。 3. 商法 包括：公司法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、等。 4. 經(jīng)濟(jì)法 包括：建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、稅法、等。 5. 行政法 包括：行政處罰法、行政修復(fù)法、行政監(jiān)察法、治安管理處罰法、等。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 7 6. 勞動(dòng)法 《中華人民共和國勞動(dòng)法》，以及安全生產(chǎn)法、消防法、等。 7. 自然資源和環(huán)境法 包括：土地管理法、節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、噪音污染環(huán)境防治法、等 8. 刑法 《中華人民共和國刑法》，等。 9. 訴訟法 民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法，以及附屬的仲裁法、律師法、法官法、檢察官法、等。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 8 三 ） 行政法規(guī) 國務(wù)院是我國最高的行政機(jī)關(guān) 。 行政法規(guī)是由國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作 ， 根據(jù)憲法和法律 ， 并且按照 《 立法法 》 的規(guī)定而制定的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 教育 、 科技 、 文化 、 外事等各類法規(guī)的總稱 。 其實(shí)質(zhì)是就在全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)下 ，就關(guān)于法律的執(zhí)行 、 行政管理職權(quán)的履行等問題 ， 由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件 。 現(xiàn)行的建設(shè)行政法規(guī)主要有 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 、 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 》 、《 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例 》 等 。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 9 四 ） 地方性法規(guī) 、 自治條例和單行條例 地方性法規(guī)有兩種：一種是省 、 自治區(qū) 、 直轄市制定的 ， 另一種是省 、 自治區(qū)人民政府所在地的市 、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市 、 和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的 。 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) ， 根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要 ， 在不與憲法 、 法律 、 行政法規(guī)相抵觸的前提下制定 ， 由大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)用公告公布施行 ，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案的文件 。 根據(jù) 《 立法法 》 規(guī)定 ， 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（ 1） 為執(zhí)行法律 、 行政法規(guī)的規(guī)定 ， 需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng) ； （ 2） 屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng) 。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 10 五 ） 部門規(guī)章 部門規(guī)章 ， 是國務(wù)院各部門 、 各委員會(huì) 、 審計(jì)署等根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院的決定 ， 在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定和發(fā)布的調(diào)整本部門范圍內(nèi)的行政管理關(guān)系的 、 并不得與憲法 、 法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件 。 部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)是屬于執(zhí)行法律和行政法規(guī)的規(guī)范性文件 ，主要形式是命令 、 指示 、 規(guī)章等 ， 其名稱也可以表現(xiàn)為 “ 規(guī)定 ” 、“ 辦法 ” 和 “ 實(shí)施細(xì)則 “ 等 。 我國大量的建設(shè)工程法規(guī)都是以部門規(guī)章的形式發(fā)布的 。 例如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的 《 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法 》 、 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 ， 國家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布的 《 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 》 、 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 11 六 ） 地方規(guī)章 地方規(guī)章 ， 也可稱地方政府規(guī)章 ， 是指省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府以及省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府所在地的市 、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府 ， 根據(jù)法律 、 行政法規(guī)和本省 、 自治區(qū) 、 直轄市的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章 。 目前 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大市的人民政府都制定了大量的地方規(guī)章 ， 如 《 上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例 》 、 《 上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例 》 、 《 上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例 》 、《 江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法 》 、 《 浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 》 、 《 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 辦法 》 、 等等 。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 12 七 ） 國際條約 國際條約 （ International Treaties） ， 是國際法主體之間以國際法為準(zhǔn)則而為確立其相互權(quán)利和義務(wù)而締結(jié)的書面協(xié)議 ， 是指我國政府與外國政府締結(jié) 、 參加 、 簽訂 、 加入 、 承認(rèn)的雙邊 、 多邊的條約 、 協(xié)定和其他具有約束性的文件 。 國際條約包括一般性的條約和特別條約 。 ， 通常是大多數(shù)或多數(shù)國家參加的 ,主題事項(xiàng)涉及世界性問題 ， 起著創(chuàng)立一般適用的國際法原則和規(guī)則的作用 。 ， 一般由兩個(gè)或幾個(gè)國家為特定事項(xiàng)締結(jié)的 。 如 WTO規(guī)則 ， 對 WTO成員國的組織和公民都具有約束力 。 我國自 1999年加入 WTO后 ， WTO規(guī)則對我國工程建設(shè)的影響也表現(xiàn)的越來越大 。 《建設(shè)工程法規(guī)》 Laws and Specifications for Civil Engineering 第一章 建設(shè)工程法規(guī)綜述 課程內(nèi)容 課程 《 建設(shè)工程法規(guī) 》 030293 …… 授課文件 李庭輝 第一章 13 （ 三 ） 法的效力層次