【正文】 第二章 施工招標 施工招標的條件 及招標程序 一、施工招標的強制性要求 ? 《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2023年第 7號）規(guī)定： 除涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目外，下列公路工程施工項目必須進行招標： ? （ 1）投資總額在 3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目； ? （ 2）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的公路工程施工項目； ? （ 3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當招標的其他公路工程施工項目。 二、施工招標應(yīng)具備的條件 ? 公路工程項目在進行施工招標前，應(yīng)當具備下列條件： ? （ 1）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求； ? （ 2）初步設(shè)計文件已被批準； ? （ 3）建設(shè)資金已經(jīng)落實； ? （ 4）具備招標所需的設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。 三、施工招標的基本程序 ? 招標準備階段： ? （ 1）成立招標組織機構(gòu)，劃分施工標段，確定工期，確定合同形式； ? （ 2）確定招標方式； ? （ 3）編制投標資格預(yù)審文件和招標文件； ? 資格預(yù)審階段： ? （ 4）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預(yù)審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件； ? （ 5）對潛在投標人進行資格審查； ? 投標組織階段： ? （ 6）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件； ? （ 7）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會議； ? （ 8）接受投標人的投標文件，公開開標； ? 評標定標階段： ? （ 9）組建評標委員會評標，推薦中標候選人； ? （ 10）確定中標人； ? （ 11）發(fā)出中標通知書； ? （ 12）與中標人訂立公路工程施工合同。 ? 另外還包括標底的編制與審定工作 三、施工招標的基本程序 22 施工 招標準備工作 ? 施工招標的準備工作主要包括： ? 確立招標機構(gòu) ? 確定招標方式 ? 確定施工承包合同形式 ? 劃分施工標段 ? 確定工期等 一、確立招標機構(gòu) ? 招標機構(gòu)可以分為：決策機構(gòu)、日常工作機構(gòu)、評標委員會。 ? （一）決策機構(gòu) ? 決策機構(gòu)也稱招標領(lǐng)導(dǎo)小組，由業(yè)主根據(jù)項目的特點和需要來確定，一般應(yīng)由相應(yīng)一級的政府、發(fā)改委和交通等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。 ? （二）日常工作機構(gòu) ? 施工招標的日常工作機構(gòu)主要負責(zé)招標的事務(wù)性工作。 ? 日常工作可以由招標人自己來組織進行，也可委托招標代理機構(gòu)來進行。 一、確立招標機構(gòu) ? （三）評標委員會和清標工作組 ? 評標委員會由招標人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟專家組成。評標委員會委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 ? 評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。 ? 清標工作組的任務(wù)是協(xié)助評標委員會在開始工作之前進行評標的準備工作。 ? 招標方式分為公開招標、邀請招標及議標和比價招標，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求和項目特點確定。 ? 公路工程施工招標應(yīng)當實行公開招標。符合一定條件，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標。 二、確定施工招標方式 ? 施工招標時采用的施工承包合同，按計價方法的不同，一般可分為： ? 總價合同 ? 單價合同 ? 成本補償合同 三、確定施工承包合同形式 ? （一）單價合同 ? 單價合同的常見類型是總價招標、單價結(jié)算的計量型合同。招標時，業(yè)主在招標文件中列有工程量清單，承包人據(jù)此提出清單中各工程細目的單價和投標總報價，業(yè)主根據(jù)總報價的高低確定中標單位并簽訂合同。 ? 在合同執(zhí)行過程中，工程款是根據(jù)實際完成的工程量，按清單中的單價進行結(jié)算和支付的。 三、確定施工承包合同形式 ? （二）總價合同 ? 總價合同是按施工招標時確定的總報價承包工程的承包合同?？們r合同的特點是業(yè)主無需開列工程量清單，設(shè)計圖紙和承包內(nèi)容明確，投標人據(jù)此提出投標總報價。業(yè)主根據(jù)總報價的高低確定中標單位并簽訂合同。 ? 在合同執(zhí)行過程中，工程款是根據(jù)工程進展情況分階段進行結(jié)算和支付的。 ? 總價合同分為 : ? 固定總價合同、變動（調(diào)值）總價合同。 三、確定施工承包合同形式 ? 1．固定總價合同 ? 在合同執(zhí)行過程中，除非業(yè)主要求變更原定的承包內(nèi)容，總價維持不變。 ? 2．變動（調(diào)值）總價合同 ? 變動（調(diào)值）總價合同是指合同總承包價根據(jù)工程進展中的變更、違約索賠、材料漲價等因素而作相應(yīng)的調(diào)整變動。 三、確定施工承包合同形式 ? （三）成本補償合同（成本加酬金合同） ? 是按工程實際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。酬金可以取成本的百分比，也可以是一筆固定金額，也可以根據(jù)實際成本與當初商定的預(yù)期成本的高低采用浮動酬金。 三、確定施工承包合同形式 四、劃分施工標段和確定工期 ? （一）劃分施工標段 ? 標段是招標的基本單位，一個標段一般授予一家中標單位，簽訂一個合同，因此，標段亦稱合同段。當然按要求一個投標人也可同時投中多個標段。 ? 合理劃分施工標段時應(yīng)考慮如下因素： ? （ 1）有利于采用現(xiàn)代化施工設(shè)備和方法，并使其得到正常發(fā)揮； ? （ 2）考慮各標段工程量和難度，務(wù)必使各標段大體同時完工，以便工程可以同時投入使用； ? （ 3）要適當考慮工程性質(zhì)和施工特點，如工程中遇有特殊地質(zhì)地段，則應(yīng)盡可能將它們集中在一個標段中，以便于投入特殊設(shè)備和采取特殊的處理方法； ? （ 4）防止產(chǎn)生標段之間的相互干擾和內(nèi)部工序之間的相互交叉； ? （ 5）保持構(gòu)造的完整性，除特大橋外，盡可能不肢解完整的工程構(gòu)造； ? （ 6）標段的工程量要適當，應(yīng)能夠保證一個施工承包單位按質(zhì)按時地完成任務(wù)。 四、劃分施工標段和確定工期 ? 《公路建設(shè)四項制度實施辦法》（交通部令2023年第 7號）的規(guī)定： ? 高速公路標段長度為：路基工程一般應(yīng)不小于 10公里，路面工程一般應(yīng)不少于 15公里。 ? 其它等級公路標段工作量一般應(yīng)不少于5000萬元。 ? 邊遠地區(qū)和特殊地段可視實際情況調(diào)整。 四、劃分施工標段和確定工期 ? （二）確定工期 ? 施工工期應(yīng)當按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況，合理確定。 四、劃分施工標段和確定工期 23 資格預(yù)審 一、資格審查 ? 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種形式。 ? （一）資格預(yù)審 ? ： ? 資格預(yù)審是業(yè)主在發(fā)出投標邀請之前，對投標申請人的資格進行的評審。 ? 只有通過資格預(yù)審的投標申請人，方可取得投標資格。 ? （作用）： ? 確保參加投標的單位均有承包能力而且有一定信譽，同時謝絕一批不合格的投標人。 ? 可以加快評標進程，減小評標工作量。 ? 可以避免一些不合格的投標人在投標上的人力、物力和財力上的浪費。 一、資格審查 ? （二）資格后審 ? 資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，審查內(nèi)容與資格預(yù)審相同。 ? 公路工程施工采用邀請招標的，在投標邀請書發(fā)出后，招標人應(yīng)當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行資格后審。 一、資格審查 ? （三）資格審查的內(nèi)容 ? （ 1）營業(yè)執(zhí)照 ? （ 2）資質(zhì)等級證書 ? （ 3）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書 ? （ 4）主要施工經(jīng)歷 ? （ 5）技術(shù)力量 ? （ 6）資金或財務(wù)狀況 ? （ 7）在建項目情況（可通過現(xiàn)場調(diào)查予以核實） 二、資格預(yù)審的程序和要求 ? （一）資格預(yù)審程序 ? （ 1）招標人編制資格預(yù)審文件； ? （ 2）發(fā)布資格預(yù)審公告； ? （ 3）出售資格預(yù)審文件； ? （ 4）潛在投標人編制并遞交資格預(yù)審申請文件； ? （ 5）對資格預(yù)審申請文件進行評審； ? （ 6）編寫資格評審報告； ? （ 7）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。 二、資格預(yù)審的程序和要求 ? （二）基本要求 ? 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5個工作日。 ? 招標人應(yīng)當合理