【正文】 第八章 水利水電工程招標(biāo)與投標(biāo)第一節(jié) 概 述第二節(jié) 施工招標(biāo)文件第三節(jié) 施工投標(biāo)文件第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)第五節(jié) 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制第六節(jié) 案例分析第一節(jié) 概 述? 一、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概念? 招標(biāo)：是招標(biāo)人（業(yè)主或發(fā)包人）就擬建工程準(zhǔn)備招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)廣告或信函以吸引或邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人來(lái)購(gòu)買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商，并與之簽訂工程建設(shè)承包合同的過(guò)程。? 投標(biāo)：投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)條件，以遞交投標(biāo)文件的形式取得承包項(xiàng)目的過(guò)程。招標(biāo)是采購(gòu)的一種模式常見的采購(gòu)模式 ：（ 1）公開招標(biāo)； （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo)；（ 3）競(jìng)爭(zhēng)性談判； （ 4）詢價(jià)采購(gòu)；（ 5）單一來(lái)源采購(gòu)； （ 6）租賃；（ 7）拍買； （ 8）其他。二、招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程大膽探索期和創(chuàng)立期（ 1979~1989年）1980年 10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定 》 ，第一次提出一些建設(shè)項(xiàng)目可以招標(biāo)投標(biāo)。 1981年開始試點(diǎn)， 1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇總承包單位 。加快改革和逐步深化期（ 1990~1999年）1997年 11月 1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 在法律層面上對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范?；径ㄐ秃蜕钊氚l(fā)展期（ 2023~至今）1999年 8月 30日審議通過(guò)了 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期階段。三、招標(biāo)方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)四、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的一般種類全過(guò)程招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)材料、設(shè)備招標(biāo)工程施工招標(biāo)監(jiān)理招標(biāo)四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的原則? 公開原則? 公平原則? 誠(chéng)實(shí)信用原則五、招標(biāo)范圍根據(jù)浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 規(guī)定關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目 六、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 規(guī)定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元人民幣以上的；勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元人民幣以上的；項(xiàng)目總投資額在 1000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 2目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上都必須招標(biāo)。七、招標(biāo)組織形式? 委托招標(biāo)? 自行招標(biāo)八、招標(biāo)的條件勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ： （ 1）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；（ 2）勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；（ 3）必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ：（ 1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；（ 2）監(jiān)理所需資金已落實(shí)；（ 3）項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ：（ 1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；（ 2）建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；（ 3）監(jiān)理單位已確定；（ 4）具有能滿足招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；（ 5）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已落實(shí)或已有明確安排。重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件： （ 1）初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)；（ 2）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；（ 3）設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。九、招標(biāo)工作的一般工作程序招標(biāo)準(zhǔn)備，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、招標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體安排等。編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）? 發(fā)售資格預(yù)審文件；? 按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；? 組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；? 向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；? 組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘（若有的話），招標(biāo)人不得單獨(dú)或分別組織部分投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。? 接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對(duì)問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期至少 15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。? 組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；? 1在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；? 1組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；? 1在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)中，招標(biāo)人也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；? 1向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；? 1發(fā)中標(biāo)通知書，并將路標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。? 1進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。（自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)）第二節(jié) 施工招標(biāo)文件? 一、施工招標(biāo)文件? 施工招標(biāo)文件是項(xiàng)目法人招標(biāo)承包工程項(xiàng)目的法律文件，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位編制。招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中的重要環(huán)節(jié)，它不僅是投標(biāo)者進(jìn)行了投標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)又是雙方簽訂合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低，是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。? 二、招標(biāo)文件的編制原則? 合法性原則? 公平性原則? 明確性原則? 統(tǒng)一性原則? 三、招標(biāo)文件編制前的準(zhǔn)備工作? 收集資料，做好基礎(chǔ)工作。? 區(qū)分不同項(xiàng)目，做好分標(biāo)工作。? 分標(biāo)主要考慮的因素有：? （ 1）按工程特點(diǎn)考慮。工程量比較大、施工場(chǎng)地又相對(duì)集中，技術(shù)上不復(fù)雜的工程一般可不分標(biāo)，讓一家承包，以便管理；但對(duì)工地場(chǎng)面大、工程量也比較大，但有特殊技術(shù)要求的工程應(yīng)考慮分標(biāo)。如城防工程不僅施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，而且工程量大，應(yīng)根據(jù)沿線地形、河流和居民情況等對(duì)土建工程進(jìn)行分標(biāo)。? （ 2）對(duì)工程造價(jià)的影響。對(duì)于大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，如大型水電樞紐工程，對(duì)承包人的 能力、施工經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)備等有較高的要求。在這種情況下，如不分標(biāo)，就有可能使有資質(zhì)參加此項(xiàng)工程投標(biāo)的承包人數(shù)量大大減少，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的減少必然導(dǎo)致報(bào)價(jià)的上漲，得不到比較合理的報(bào)價(jià)。而分標(biāo)后就會(huì)避免這種情況，讓更多的承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。? （ 3）施工進(jìn)度安排。施工總進(jìn)度計(jì)劃安排中，施工有時(shí)間先后的子項(xiàng)工程可考慮單獨(dú)分標(biāo)，而某些子項(xiàng)工程在進(jìn)度安排中是并行操作，則要考慮施工特殊性、施工干擾等情況，然后決定是否分標(biāo)。? （ 4）施工現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌和主體建筑物的布置，應(yīng)考慮對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，盡可能避免承包人之間的相互干擾，對(duì)承包人的現(xiàn)場(chǎng)分配，包括生活場(chǎng)地、附屬工程、材料堆放場(chǎng)地、交通運(yùn)輸?shù)缆?、棄碴?chǎng)地等要進(jìn)行細(xì)致而周密的安排。? （ 5）資金籌措的情況。資金不足時(shí)，可以先部分工程招標(biāo)。? 四、招標(biāo)文件的內(nèi)容? 水利工程招標(biāo)文件的編制，應(yīng)按水利部 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023版）執(zhí)行，并與 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （20239版）聯(lián)合使用。? 招標(biāo)文件分為三卷，第一卷商務(wù)文件，第二卷圖紙（招標(biāo)圖紙），第三卷合同技術(shù)條款，第四卷投標(biāo)文件格式。? 第一卷 商務(wù)文件包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單。協(xié)議書、履約擔(dān)保證件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、投標(biāo)保函、授權(quán)委托書、投標(biāo)輔助資料、資格審查資料等。? 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書? 招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動(dòng)的要約邀請(qǐng)，招標(biāo) 人不得隨意更改。內(nèi)容包括：? （ 1）招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來(lái)源及招標(biāo)人名稱；? （ 2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分以及相應(yīng)計(jì)劃工期。（ 3）投標(biāo)人資格要求，要求投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)評(píng)劇資格要求；（ 4）招標(biāo)文件獲取時(shí)間、地點(diǎn)方式及招標(biāo)文件售價(jià)；（ 5）投票文件遞交的地點(diǎn)和截止時(shí)間；（ 6）踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)；（ 7）發(fā)布公告的媒介名稱；（ 8）聯(lián)系方式投標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本一致，需增加要求潛在投標(biāo)人 “確認(rèn) ”是否收到投票邀請(qǐng)書。（看看實(shí)例）? 投標(biāo)人須知投標(biāo)須知，是指投標(biāo)者正確進(jìn)行投標(biāo)的文件，它告訴投標(biāo)者應(yīng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定，以及編制投標(biāo)時(shí)所注意、考慮的問題。投標(biāo)須知所列條目要清晰、內(nèi)容明確。一般應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：（ 1）總側(cè)：項(xiàng)目概況、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格等；（ 2）招標(biāo)文件：招標(biāo)文件組成、澄清、修改；（ 3）投標(biāo)文件：投標(biāo)文件組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格預(yù)審資料等；（ 4）投標(biāo)：投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、投標(biāo)文件遞交、投標(biāo)文件的修改和撤回；（ 5）開標(biāo)：開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、開標(biāo)程序；（ 6）評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)；（ 7）合同授予：定標(biāo)方式、中標(biāo)通知書、履約擔(dān)保、合同簽訂；（ 8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)；（ 9）紀(jì)律和監(jiān)督；（ 10）需補(bǔ)充的其它內(nèi)容：類似項(xiàng)目、已價(jià)工程量清單電子版、原件要求等待。? 評(píng)標(biāo)辦法? 按水利部 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023版）有兩種評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，招標(biāo)人可選擇采用。? 為鼓勵(lì)合理低價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)技術(shù)沒有特殊要求的施工項(xiàng)目，應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。施工較復(fù)雜或招標(biāo)人有特殊要求的項(xiàng)目可采用綜合評(píng)分法，但招標(biāo)人應(yīng)說(shuō)明理由 并事先經(jīng)項(xiàng)目審查或?qū)徟鞴懿块T的同意。? 合同條款及格式合同條款也稱合同條件，它主要是規(guī)定在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同雙方當(dāng)事人的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師的職責(zé)和授權(quán)范圍，遇到各類問題、如工程進(jìn)度、工程計(jì)量、款項(xiàng)支付、索賠、爭(zhēng)議和仲裁等問題時(shí)，各方應(yīng)遵循的原則及采取的措施。目前我省水利工程施工招標(biāo)的合同條款執(zhí)行水利部 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023年版）。該合同條款分為通用合同條款和專用合同條款二個(gè)部分。通用合同條款應(yīng)全文引用，不得刪改，編制招標(biāo)文件時(shí)不需打印。專用合同條款應(yīng)按其編號(hào)和內(nèi)容，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明。當(dāng)專用合同條款需要增加新的條款時(shí)，新增條款內(nèi)容不能違背通用合同條款的相關(guān)規(guī)定，不得違反通用合同條款所確立的公正、公平原則。? 工程量清單工程量清單是對(duì)合同規(guī)定要求的工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)，每個(gè)表中既有工程部位需實(shí)施的各個(gè)子項(xiàng)目，又有每個(gè)子項(xiàng)目的工程量和計(jì)價(jià)要求，以及每個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)和總報(bào)價(jià)等。后兩個(gè)欄目留給投標(biāo)者去填寫。工程量報(bào)價(jià)表為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的基礎(chǔ)，投標(biāo)者根據(jù)投標(biāo)要求，工程具體情況和自身的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)表中各子項(xiàng)目填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，并匯總成總價(jià)。單價(jià)承包合同時(shí)，工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量。總價(jià)承包合同時(shí)，工程量清單中的工程項(xiàng)目及數(shù)量由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙計(jì)算確定，工程量清單中提供的工程項(xiàng)目及數(shù)量，僅供參考。? 標(biāo)底或最高限價(jià)目前水利工程招標(biāo)基本不設(shè)標(biāo)底，編制最高限價(jià)。浙政發(fā) [2023]22號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于 8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價(jià)的 85%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額，作為履約風(fēng)險(xiǎn)控制保證金。比如： 某工程設(shè)計(jì)概算為 8500萬(wàn)元，預(yù)算造價(jià)為 7550萬(wàn)元，其中備用金為350萬(wàn)元。招標(biāo)最高限價(jià)為（ 7550350） *（ 18%） +350=6974萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)為 6974*85%=招標(biāo)時(shí)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審某施工單位中標(biāo)價(jià)為 ＜ 元，所以