【正文】 2023/3/16 1 YC/T3842023 《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 2023/3/16 2 目錄 1 2 3 4 5 《 規(guī)范 》 的整體架構(gòu)和應(yīng)用 《 規(guī)范 》 第 1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范 《 規(guī)范 》 第 2部分：安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范 — 通用 《 規(guī)范 》 第 3部分：考核評價準(zhǔn)則和方法 5 《 規(guī)范 》 第 2部分：安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范 — 工業(yè)和商業(yè) 6 《 規(guī)范 》 的宣貫和實施 2023/3/16 3 《 規(guī)范 》 的架構(gòu)依據(jù) AQ/T 90062023《 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 》 核心要求確定，同時，根據(jù)煙草企業(yè)實際，增加和細(xì)化了相應(yīng)的模塊。 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 .doc 一 《 規(guī)范 》 的整體架構(gòu)和應(yīng)用 2023/3/16 4 重點講解： 1《 基本規(guī)范 》 適用于工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、服務(wù)和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。 2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評分細(xì)則，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督管理。 4 明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的 13個核心要素，包括目標(biāo) 、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 、安全生產(chǎn)投入 、法律法規(guī)與安全管理制度 、教育培訓(xùn) 、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 、作業(yè)安全 、隱患排查和治理 、重大危險源監(jiān)控 、職業(yè)健康 、應(yīng)急救援 、事故報告、調(diào)查和處理 、績效評定和持續(xù)改進(jìn) 。 2023/3/16 5 YC/T 384《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 分為三個部分，體現(xiàn)了過程管理和系統(tǒng)管理的理念： 《 規(guī)范 》 的架構(gòu)涵蓋了生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)危害、食品衛(wèi)生等安全領(lǐng)域； 涵蓋了煙草企業(yè)全方位的的風(fēng)險控制要求； 涵蓋了基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場管理等安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求； 突出了安全技術(shù)的主導(dǎo)地位。 2023/3/16 6 為改變傳統(tǒng)安全管理重結(jié)果，輕過程的弊端，《 規(guī)范 》 突出了過程管理的規(guī)范要求； 《 規(guī)范 》 的基礎(chǔ)管理部分，系統(tǒng)地提出了支持過程、管理過程的規(guī)范要求，與危險源風(fēng)險控制的安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)管理，實現(xiàn)系統(tǒng)管理的“一加一大于二”效能。 2023/3/16 7 過程方法 將活動和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。 管理的系統(tǒng)方法 將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和管理，有助于組織提高實現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率。 過程方法 管理的系統(tǒng)方法管理的是具體過程 管理的是整個系統(tǒng)針對輸入、輸出和活動進(jìn)行監(jiān)控以實現(xiàn)過程目標(biāo)識別和管理相互關(guān)聯(lián)的過程，并對過程協(xié)調(diào)、優(yōu)化，以達(dá)到組織預(yù)期的目標(biāo)高效地得到期望結(jié)果 提高實現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率重點講解： 2023/3/16 8 YC/《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第 1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范 》 YC/《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第 2部分：安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范 》 YC/《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第 3部分：考核評價準(zhǔn)則和方法 》 國家煙草專賣局文件 .doc 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評價要素及分值一覽表 2023/3/16 9 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用范圍 基層企業(yè)作為內(nèi)部安全基礎(chǔ)管理、安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范的依據(jù)，并以此進(jìn)行內(nèi)部安全檢查和安全標(biāo)準(zhǔn)化自我評價 。 1 省級工業(yè)公司和專賣局對下屬企業(yè)的安全監(jiān)督檢查依據(jù) 。 2 國家煙草專賣局對各省工業(yè)和商業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的依據(jù)。 3 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及各省安監(jiān)部門對煙草企業(yè)實施監(jiān)督的依據(jù)。 4 返回 2023/3/16 10 —— YC/《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第 1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范 》 ：規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理要求，設(shè)置了基礎(chǔ)管理的若干模塊及其下屬要素；共 21個模塊及下屬 67個要素。 1.《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第 1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范 》 .doc 二 《 規(guī)范 》 第 1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范 2023/3/16 11 重點講解： 1 鑒于煙草企業(yè)已經(jīng)普遍建立了職業(yè)健康安全管理體系，本部分同時GB/T 28001作為編寫依據(jù)，涵蓋了職業(yè)健康安全管理體系的要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系融合和兼容。 2 本部分各模塊編排順序，體 現(xiàn)了 PDCA循環(huán)，也考慮了與體系的結(jié)合。 3 本部分設(shè)置了設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)管理、消防安全基礎(chǔ)管理、交通安全基礎(chǔ)管理、職業(yè)危害管理等模塊，與第 2部分的具體設(shè)備設(shè)施要求、消防設(shè)備設(shè)施、交通車輛、現(xiàn)場職業(yè)危害控制等模塊 /要素有區(qū)別，但內(nèi)在的聯(lián)系，并相互引用。 2023/3/16 12 1 職業(yè)健康安全方針、規(guī)劃、目標(biāo)和計劃 考評項目 考評檢查內(nèi)容 考評說明 應(yīng)得 分 實得 分 備注 1 職業(yè)健康安全方針、規(guī)劃計劃和總結(jié) * 帶 *項無任何資料扣全部分值，資料或內(nèi)容不全、運行的不符合，一處扣 1分 其他項內(nèi)的不符合，一處扣 1分 5 * * * 2 目標(biāo)和方案 管理 * 5 3 安全投入費用 管理 * 5 * 合計 15 2023/3/16 13 重點講解： 1 增加了安全中長期規(guī)劃的規(guī)范要求； 2 細(xì)化了企業(yè)和重點部門安全工作計劃和總結(jié)的規(guī)范要求； 3 對目標(biāo)的規(guī)范要求，與體系一致；強調(diào)了目標(biāo)的針對性：目標(biāo)應(yīng)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和上級要求制定，不僅應(yīng)包括事故發(fā)生率、職業(yè)危害控制目標(biāo)，還應(yīng)有安全管理、風(fēng)險控制等過程控制目標(biāo)，并宜量化；目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，提出年度內(nèi)實現(xiàn)的提升性目標(biāo)； 4 企業(yè)應(yīng)針對目標(biāo)制定相應(yīng)的方案，明確為實現(xiàn)目標(biāo)所規(guī)定的有關(guān)職能、層次的職責(zé)和權(quán)限、實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表等。 5 建立安全投入保障制度，并形成文件；制度內(nèi)容應(yīng)包括：安全投入費用的提取、安全投入費用的使用、安全投入費用使用統(tǒng)計分析、?？顚Ｓ靡?、安全投入費用的審計監(jiān)督等。 2023/3/16 14 2 危險源管理 考評項目 考評檢查內(nèi)容 考評說明 應(yīng)得 分 實得 分 備注 1 危險源管理 要求 * 帶 *項無任何資料扣全部分值，資料或內(nèi)容不全、運行的不符合，一處扣 1分 其他項內(nèi)的不符合，一處扣 1分 5 2 危險源辨識和風(fēng)險評價要求 5 風(fēng)險評價的原則和方法 3 危險源控制措施的策劃 * 5 合計 15 2023/3/16 15 重點講解： 1 重點 /重要危險源 key/important hazards：企業(yè)經(jīng)過風(fēng)險評價，確定的本企業(yè)相對風(fēng)險較大、需重點加以控制的危險源，包括企業(yè)不可接受的風(fēng)險。 2 危險源控制措施的各類文本應(yīng)下發(fā)到各班組或崗位，并保存發(fā)放記錄；文本可作為新員工和轉(zhuǎn)復(fù)崗人員班組級安全教育和日常培訓(xùn)的依據(jù)；應(yīng)確保員工熟悉本崗位的危險源（特別是重點 /重要危險源）及控制方法、作業(yè)注意事項及應(yīng)急措施等內(nèi)容； 3 企業(yè)重點 /重要危險源應(yīng)列入重點控制對象，形成各重點 /重要危險源部位或作業(yè)活動的控制措施表；其他危險源的控制措施應(yīng)包含在部門危險源臺帳或清單之中； 4 每年應(yīng)對重點 /重要危險源的風(fēng)險控制情況進(jìn)行效果評價，并形成分析報告，確保重點 /重要危險源監(jiān)控工作的持續(xù)改進(jìn)。 2023/3/16 16 5 根據(jù) OHSAS180012023的新定義，危險源描述應(yīng)包括危險發(fā)生的根源，即第一類危險源：存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)；危險源描述還應(yīng)包括危險發(fā)生的直接原因和過程，即第二類危險源：可能引發(fā)事故或傷害的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不良因素、管理缺陷等；宜參照 GB/T 13861對危險源進(jìn)行描述。 2023/3/16 17 事故隱患 :(安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定） 是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 危險源（危險危害因素）： 可能導(dǎo)致人身傷害、疾病的根源、狀態(tài)、行為或其組合。 危險源分類 .doc 《 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼 》 GBT 2023/3/16 18 ? 沒有任何一種事物是絕對安全的， 任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。 ? 在事故致因理論方面， 首先考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性 來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。 ? 不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性 而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險。 ? 安全工作的目標(biāo)就是控制危險源 ，努力把事故發(fā)生概率降低到最低。 系統(tǒng)安全理論 2023/3/16 19 3 法律法規(guī)和其他要求管理 考評項目 考評檢查內(nèi)容 考評說明 應(yīng)得 分 實得 分 備注 1 法律法規(guī)和其他要求的識別、獲取和更新 * 帶 *項無任何資料扣全部分值，資料或內(nèi)容不全、運行的不符合，一處扣 1分 其他項內(nèi)的不符合，一處扣 1分 5 * 2 法律法規(guī)和其他要求的貫徹和應(yīng)用 5 3 法律法規(guī)和其他要求的 合規(guī)性評價 * 5 * 合計 15 2023/3/16 20 重點講解： 1 基本要求，與體系相同； 2 規(guī)范了清單要求，清單內(nèi)容應(yīng)涵蓋企業(yè)適用的法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求等；清單應(yīng)注明法律法規(guī)和其他要求的名稱（含文號和標(biāo)準(zhǔn)號）、頒布實施時間、頒布部門、適用條款、適用部門等內(nèi)容； 3 強調(diào)了動態(tài)管理，每年至少更新一次； 4 增加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求，每個部門每年至少應(yīng)有一次以上相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求培訓(xùn)，包括參加企業(yè)級培訓(xùn)或企業(yè)統(tǒng)一安排的部門級培訓(xùn)，并保存記錄； 5 按 OHSAS180012023要求，增加了合規(guī)性評價的要求。 2023/3/16 21 4 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 考評項目 考評檢查內(nèi)容 考評說明 應(yīng)得分 實得分 備注 1 安全生產(chǎn) 委員會 * 帶 *項無任何資料扣全部分值，資料或內(nèi)容不全、運行的不符合，一處扣 1分 其他項內(nèi)的不符合，一處扣 1分 5 * 2 安全管理 機(jī)構(gòu)和人員 安全管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置要求 * 5 、專兼職安全員任職資格 * 注冊安全工程師的配置和工作制度 3 安全生產(chǎn) 責(zé)任制 安全職責(zé)文本 * 5 “ 一崗雙責(zé)”要求 安全責(zé)任書、承諾書和安全告知 合計 15 2023/3/16 22 重點講解： 1 明確了安委會的地位和職能；包括對涉及安全的重大問題進(jìn)行研究決策，批準(zhǔn)年度安全工作計劃，聽取并批準(zhǔn)年度安全工作總結(jié)等。 2 根據(jù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)驗，增加了規(guī)范要求：安全生產(chǎn)委員會建立工作制度文本，內(nèi)容應(yīng)包括安委會職責(zé)、議事規(guī)程、監(jiān)督檢查及記錄要求等； 3 明確了專兼職安全員的配備及其資質(zhì)； 4 對注冊安全工程師的配置和職責(zé)提出了基本要求：企業(yè)應(yīng)至少設(shè)置 1個專職或兼職安全工程師崗位，由取得注冊安全工程師資質(zhì)，并有相關(guān)安全管理或技術(shù)工作經(jīng)歷的人員擔(dān)任；注冊安全工程師應(yīng)經(jīng)過國家組織的考試合格，并辦理注冊登記，由企業(yè)聘任；制定企業(yè)注冊安全工程師崗位工作制度，形成文本；應(yīng)對注冊安全工程師參與并簽署意見的各項職責(zé)及工作流程作出具體規(guī)定。 2023/3/16 23 5 職業(yè)健康安全文件和記錄 考評項目 考評檢查內(nèi)容 考評說明 應(yīng)得 分 實得 分 備注 1 職業(yè)健康安全文件總體要求 ，形成文件系統(tǒng)清單 * 帶 *項無任何資料扣全部分值，資料或內(nèi)容不全、運行的不符合，一處扣 1分 其他項內(nèi)的不符合，一處扣 1分 5 2 安全管理文件要求 5 3 安全操作規(guī)程要求 5 4 文件和 記錄控制要求 * 5 、修改和作廢 外來文件的識別和管理 * 、歸檔和銷毀 合計 20 2023/3/16 24 重點講解： 1 文件編制、評