【正文】 富寧消防大隊執(zhí)法制度 富寧消防大隊執(zhí)法制度 2020 年 02 月 11 日 執(zhí)法制度 富寧消防 二〇一〇年一月 目 錄 、消防驗收、監(jiān)督檢查工作交接制度 、報告和立銷案制度 富寧縣公安消防執(zhí)法建設 32 項制度 為進一步推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提高公安消防機構的執(zhí)法質(zhì)量和水平，根據(jù)《中華人民共和國消防法》及其配套規(guī)定和公安部消防局《加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設實施意見》要求，結合實際 ，特制定了《富寧縣公安消防執(zhí)法規(guī)范化建設 32 項制度》（以下簡稱《制度》），并提出如下要求： 一是要認真學習。要采取集中學習、以會代訓、自學等多種形式迅速組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員認真學習《制度》，切實使每一名消防監(jiān)督執(zhí)法人員熟悉和掌握《制度》的內(nèi)容，做到入腦、入耳、入心，要學透學精，學以致用。切實增強消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法制意識，增強依照制度開展執(zhí)法工作的自覺性。 二是要抓好落實。要緊緊抓住用制度規(guī)范行為這一根本，在日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，嚴格執(zhí)行各項消防執(zhí)法制度，建立健全權責明確、行為規(guī)范、公開透明、 監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制，切實解決執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為等突出問題。 三是要規(guī)范統(tǒng)一文書檔案及各類臺帳。要結合云南省消防總隊編印的《云南省公安消防執(zhí)法指南》，規(guī)范各類文書檔案，規(guī)范、統(tǒng)一各類消防執(zhí)法審批表、各類消防執(zhí)法記錄、登記等與落實各項消防執(zhí)法制度相配套的各類臺帳。 一、消防執(zhí)法責任制度 一、公安消防機構要依法合理分解消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務職能，明確執(zhí)法崗位職責，確定每名消防執(zhí)法人員的職責范圍。 二、建筑工程消防設計備案抽查、消防驗收受理，必須審核的工程項目報支隊，大隊實 行受理承辦人、內(nèi)部審批制度。 三、消防監(jiān)督檢查、火災調(diào)查實行主責承辦人、內(nèi)部審批制度。 四、消防行政和刑事案件辦理實行主責承辦人、法律審核、內(nèi)部審批制度。 五、消防執(zhí)法主責承辦人要嚴格按照法定權限、程序、內(nèi)容、標準等要求履行執(zhí)法職責，確保執(zhí)法質(zhì)量，對消防執(zhí)法承擔直接責任。 六、技術復核人要依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)范、標準，對承辦人意見進行復核，對法律文書格式進行復查，對消防執(zhí)法承擔技術審查責任。 七、專兼職法制員對本單位承辦的消防行政和刑事案件進行法律審核，對本級公安消防機構起草的 規(guī)范性文件進行法律審核，對消防執(zhí)法承擔審核責任。 八、消防監(jiān)督業(yè)務主要負責人對執(zhí)法質(zhì)量承擔直接領導責任。 九、大隊行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責任人，要依法履行消防執(zhí)法職責，對消防執(zhí)法承擔領導責任。 二、消防執(zhí)法主責承辦制度 一、公安消防機構辦理消防監(jiān)督檢查、消防行政許可、火災事故調(diào)查、消防行政處罰、消防刑事案件等具體事項時，消防執(zhí)法人員不得少于兩人 ,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 二、公安消防機構負責人或消防監(jiān)督業(yè)務主要負責人要在執(zhí)法人員中指定一人作為主責承辦人，對承辦的具體事項負主要責任，其他承辦人負 次要責任。 三、主責承辦人帶領其他承辦人依法辦理消防執(zhí)法的具體事項，確保執(zhí)法質(zhì)量。 四、主責承辦人負責法律文書的制作及對其他承辦人制作的法律文書的初審，負責檔案的收集、整理、立卷，隨辦結、隨立卷、隨歸檔，確保檔案的完整性。 五、主責承辦人要取得公安部消防局頒發(fā)的公安消防崗位資格證書，并從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作兩年以上，熟悉有關法律、法規(guī)和消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務。 三、 建筑工程消防設計備案抽查技術復核制度 一、大隊建立建筑工程消防設計備案抽查技術復核制度。大隊要明確一名高級或者中級專業(yè)技術職務并取得二級以上崗位資格的人員承擔技術復核工作；須審核的建筑工程報支隊審核。 二、技術復核人對備案抽查工程進行技術復查，承擔技術復查責任。 三、消防設計備案抽查技術復核內(nèi)容應當包括建筑工程消防設計適用規(guī)范、建筑設計定性、建筑總平面、耐火等級、防火分區(qū)、安全疏散、建筑消防設施設計的準確性等方面。 四、技術復核采取資料審查、現(xiàn)場抽查等相結合的方式進行。主責承辦人應當 向技術復核人提供已有的資料、擬辦意見和其他有關材料。 五、技術復核人對主責承辦人擬辦意見進行技術審查后，出具內(nèi)部審批意見，由主責承辦人提交行政審批人審批。 六、建筑工程消防設計未經(jīng)技術復核的，主責承辦人不得提交行政審批人審批。 四、法律審核制度 一、大隊要根據(jù)法制工作需要，明確專兼職法制人員，負責本單位法律審核工作。 二、法律審核的范圍： （一）有關的規(guī)范性文件； （二）除當場處罰案件以外的行政處罰案件； （三）刑事案件。 三、法律審核的內(nèi)容： (一 )制定的有關制度是否有法律依據(jù)，是否違背國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，是否符合法定程序； (二 )執(zhí)法案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，證據(jù)的獲取是否符合法律規(guī)定，定性是否準確，適用法律是否正確，自由裁量是否恰當，執(zhí)法程序是否合法 。 (三 )法律文書填寫是否規(guī)范，引用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，作出的具體行政行為是否合法。 四、法律審核的處理： (一 )執(zhí)法案件 事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準確、程序合法、量罰得當?shù)?，提出同意的意見? 適用法律法規(guī)錯誤或量罰不當?shù)模岢黾m正和變更的意見； 事實不清，證據(jù)不足的，寫明理由，退辦案人員重新調(diào)查取證； 違反法定程序的，指出錯誤，退辦案人員糾正； 違法事實不成立的，提出不同意的意見。 (二 )法律文書 填寫規(guī)范，引用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，具體行政行為合法的，作出同意下發(fā)文書的意見； 填寫不規(guī)范，引用法律、法規(guī)、規(guī)章不準確或錯誤的，要求承辦人員修改后重新報審； 作出的具體行政行為無法律依據(jù)或違法的，作出不同意下發(fā)文書的意見。 五、規(guī)范性文件和執(zhí)法案件未經(jīng)法律審核或經(jīng)法律審核不合格的，主管領導不得簽發(fā)。 六、大隊制定的規(guī)范性文件，應報上一級公安消防機構備案。 七、行政拘留的案件要報主管公安機關法制部門進行法律審核。依法由其他機關審批的規(guī)范性文件和執(zhí)法案件，由審批機關法制部門負責法律審核。 八、對案件進行法律審核以書面審核為主，必要時可以詢問當事人或進行實地調(diào)查訪問。 九、法律審核堅持“誰審核，誰負責”的原則。進行法律審核，應當依法提出審核意見，并承擔法律審核責任。 五、法律文書行政領導審批制度 一、公安消防機構應當建立法律文書行政領導審批制度，除《消防監(jiān)督檢查記錄》、《當場處罰決定書》及建筑工程消防設計備案抽查、建筑工程消防驗收備案受理可由負責承辦的消防監(jiān)督員直接填發(fā)外，其他消防執(zhí)法法律文書應當經(jīng)過行政領導審批，未經(jīng)審批的法律文書不得發(fā)出。 二、消防執(zhí)法審批堅持“逐級審批，各負其責”的原則，按照權限進行逐級審批，不得越級審批。 三、大隊行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責任人，負責審查執(zhí)法權限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔消防執(zhí)法領導責任。 四、行政主官需委托分管行政領導簽批法律文 書的，要以正式文件加以明確。 五、行政領導審批必須嚴格執(zhí)行行政審批時限，不得有壓案、壓卷現(xiàn)象。 六、消防行政許可集中受理制度 一、大隊對建筑工程消防設計備案抽查、消防驗收備案受理、公眾聚集場所使用營業(yè)前的消防安全檢查、具有火災危險的群眾性活動舉辦前的消防安全檢查等四項消防行政許可，實行集中受理。 二、實行網(wǎng)上受理或窗口受理： （一）本級人民政府對消防行政許可實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的，大隊要認真執(zhí)行，指定專門人員到本級人民政府指定的行政許可辦理場所集中受理； （二 ）未對消防行政許可實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的，大隊要在辦公場所設立專門的消防行政許可窗口集中受理消防行政許可； （三）大隊要將消防行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等內(nèi)容在集中受理場所公示，有條件的應在本級人民政府或公安消防機構互聯(lián)網(wǎng)站上公布。 三、消防行政許可申請受理實行首問負責制，申請人要求對行政許可予以說明、解釋的，首問受理人員應當予以說明、解釋。 四、受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋公安消防機構專用印章的書面憑證。受理書面憑證應當明確受理時間、