【正文】 小微企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理 吳忠市安監(jiān)局 朱宏斌 2023年 4月 一、培訓(xùn)達到的目的 ? 解決部分企業(yè)安全生產(chǎn)“不會管”、“管不 好”的問題。 ? 解決企業(yè)安全管理不規(guī)范的問題。 ? 解決已達標(biāo)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化不持續(xù)的問 題。 ? 推進小微企業(yè)“先升級后達標(biāo)”。 ? 全面提升全市工業(yè)企業(yè)安全管理水平。 二、法律政策對企業(yè)落實主體責(zé)任的 有關(guān)要求 明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 2023年頒布 的《安全生產(chǎn)法》第三條：“安全生產(chǎn)管理，堅持 安全第一、預(yù)防為主的方針。” 新修訂的《安全生產(chǎn)法》修改為：“安全生產(chǎn)工 作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強 化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營 體現(xiàn)在新修訂的《安全生產(chǎn)法》中 單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會 監(jiān)督的機制?！? 明確了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。 2023年頒布的 《安全生產(chǎn)法》第四條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守 本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全 生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安 全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！? 將第四條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法 和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn) 管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章 制度，改善安全生產(chǎn)條件， 推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè) ， 提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！? 增加了企業(yè)把安全生產(chǎn)納入考核內(nèi)容。 新 修訂《安全生產(chǎn)法》第十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé) 任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 “生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安 全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生 產(chǎn)責(zé)任制落實到位?！? 增加了安全費用提取的規(guī)定。 新修訂《安全生 產(chǎn)法》第二十條：“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定 提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進安全 生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列 支。 強制要求企業(yè)配備注冊安全工程師。 “危險物 品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山 應(yīng)當(dāng)注冊安全工程師 從 事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注 冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 賦予安全監(jiān)管部門采取停電等強制措施。 新 修訂《安全生產(chǎn)法》第六十七條：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng) 營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定， 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實 危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通 知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方 式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用 書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 加大安全生產(chǎn)違法行為處罰力度。 2023年頒 布的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：對企業(yè)存在違法違規(guī)行為 的，先責(zé)令限期整改；逾期未整改的給予處罰。 新修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：只要企業(yè)存在違法 違規(guī)行為，責(zé)令企業(yè)限期整改，可以給予處罰；逾期 未整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。對其直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予最低 1萬元 的罰款。 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》（國發(fā)〔 2023〕 23號）： 堅持 依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進 我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。 體現(xiàn)在政策法規(guī)當(dāng)中 《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全 生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)【 2023】 40號）： （四）指導(dǎo)思想。以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重 點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以 科技進步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，有效 防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社 會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、小微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀 （ 1）小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，“家族式” 管理情況突出。 （ 2）安全生產(chǎn)投入少，硬件設(shè)施存在安全 隱患。 （ 3）安全職責(zé)不明確，管理不規(guī)范，未形 成有效的安全管理體系。 （ 4）安排的安全管理人員不懂法、不懂安 全管理知識、不會查和發(fā)現(xiàn)不了安全隱患。 （ 5）對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不認(rèn)真，生產(chǎn)過 程中存在的風(fēng)險和危險源員工不知曉。 （ 6）從業(yè)人員安全意識淡薄，違章指揮、違反 操作規(guī)程、違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。 如何劃定小微企業(yè)： 工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革 委員會、財政部 《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔 2023〕 300號） 工業(yè)。 從業(yè)人員 1000人以下或營業(yè)收入 40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。 從業(yè)人員 300人及以上，且營業(yè)收入 2023萬元及以上的 為中型企業(yè)； 從業(yè)人員 20人及以上，且營業(yè) 收入 300萬元及以上的為小型企業(yè)； 從業(yè)人員 20人以下或營業(yè)收入 300萬元以下的為微型企 業(yè)。 夯實小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)的思路： 第一，實施“對標(biāo)管理”。 參照《冶金等工貿(mào)行業(yè) 小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》，梳理出安全管 理內(nèi)容，劃分安全管理單元，建立一套安全管理臺 賬，形成較完整的安全管理體系。 第二，逐項落實到位。 逐項落實各安全管理單元的 工作內(nèi)容，做到內(nèi)容完整、符合實際、持續(xù)有效。 第三，完成安全達標(biāo)。 按照已建立的安全管理體 系，持續(xù)運行 3至 5個月，在運行中不斷改進安全管理 工作，當(dāng)運行情況良好且生產(chǎn)現(xiàn)場不存在重大安全隱 患時，向所在安監(jiān)部門提出達標(biāo)申請。