【正文】 公共經(jīng)濟學遲文鐵同濟大學經(jīng)濟與管理學院MPA中心概論公共產(chǎn)品理論與公共選擇公共支出和公共收入國家預算宏觀經(jīng)濟調(diào)控收入再分配一、概 論公共經(jīng)濟學 ——Public Sector Economics —— 研究政府經(jīng)濟行為的科學政府的含義：第一層：狹義政府 —— 一般意義上的政府第二層：廣義政府 —— 中央政府 +地方政府第三層：公共部門 —— 再加上 “非金融性公共企業(yè) ”第四層： 再加上政策性官方金融機構(gòu)在市場條件下，政府也是一個獨立的經(jīng)濟體。研究對象： 社會生產(chǎn)活動 ——“ 非典 ”疫苗； 社會財富分配 —— 稅收，救濟等；行為的 深度和廣度 后果及影響 經(jīng)濟效應 對國民經(jīng)濟的影響和作用簡單地說：一個對象：政府的經(jīng)濟行為兩根支柱：公共產(chǎn)品和公共選擇理論三個內(nèi)容：稅收、政府采購和轉(zhuǎn)移支付、 社會保障四大特征：宏觀性 實用性 多樣性 可探討性一些基本概念：帕雷托最優(yōu) —— 要使一部分人的處境改變必須以另一部分人的處境惡化為條件。公平 —— 衡量標準兩個： 勞倫茲曲線和基尼系數(shù)穩(wěn)定 —— 物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。 聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于 ， ～ 較平均， ～ ， ～， 差距懸殊。 1990年 ,中國的基尼系數(shù)在 ,目前已 經(jīng) 逼近 ,占 總 人口 20% 的最 貧困人口在收入或消 費 中所占的份 額 只有%, 占 總 人口 20% 的最富裕人口占收入或消 費 的份 額則 高達 50% 。 預計 到 2023年 ,通 過 努力 ,我國有望 維 持 個當前水平。 恩格爾系數(shù) —— 恩格 爾 系數(shù) ,即食品消 費支出在 總 消 費 支出中所占的比重 。 根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在 59% 以上為貧困， 50%~59% 為溫飽， 40%~50% 為小康， 30%~40% 為富裕，低于 30% 為最富裕。 按照一年下降 1個百分點 這 個得到比 較 廣泛 認 可的速度 ,到 2023年 ,我國城 鄉(xiāng) 恩格 爾 系數(shù)有望分 別 下降到 30% 和 40%, 初步 進 入 20%40% 的富裕狀 態(tài) ,2023年將分 別 下降到 25% 和35%, 人民群眾將從國家 經(jīng)濟 社會 發(fā) 展中得到更大 實 惠 。來源： (1012 08:41 上海 證 券 報 )中國國 際 期 貨經(jīng)紀 有限公司網(wǎng) 絡 事 業(yè) 部 數(shù)字前瞻 “十一五 ” 市場失靈和政府失靈市場失靈競爭失效；公共產(chǎn)品；外部性；市場的不完全性；偏好不合理；失業(yè)、通脹和經(jīng)濟失衡信息不對稱；收入分配不公平。政府失靈代表性的局限；信息的有限性；對私人部門控制的有限性決策的時滯性實施的有限性政府干預后果的失控性等混合經(jīng)濟體制 —— 以社會目標補充私人目標，以政府經(jīng)濟決策補充個人經(jīng)濟決策，以政府調(diào)節(jié)補充市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟體制。第三部門 —— 通過一定法律程序建立、一般有公共資金參與的，執(zhí)行某種政府職能或提供某種準公共產(chǎn)品，以民間方式開展經(jīng)營活動的非盈利機構(gòu)。5和 6都可作為對政府失靈進行彌補的途徑。二、公共產(chǎn)品與公共選擇公共產(chǎn)品 —— 政府提供、滿足社會公共需要的產(chǎn)品或勞務。三點特征：受益的非排他性效用的不可分割性消費的非競爭性注意：河流、大山等是公共資源但消費上卻有競爭性，所以它不是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的分類：純公共產(chǎn)品 —— 簡單地說，就是在現(xiàn)有的供給水平上，新增消費者并不需要增加供給成本；同時，任何人的消費不會影響其他人同時消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量（ 邊際擁擠成本為零 ）。準公共產(chǎn)品（混合） —— 具有公共產(chǎn)品部分特性的產(chǎn)品。如，路燈、但國道。公共產(chǎn)品的供給 其有效供給要解決的核心問題 —— 成本的合理分攤（稅收水平）。有人提出：根據(jù)個人的收益來承擔 —— 太理想了。林達爾均衡 —— 供給是各方討價還價的結(jié)果。 人是 “自私的 ”（經(jīng)濟人） —— 存在著 “搭便車” 公共產(chǎn)品供給始終是不足的 —— 因為有搭便車。搭便車（ Freerider）： 一方面，就公共物品的供給而言，僅憑個人的力量是無濟于事的；另一方面，如果別人提供了公共物品，自己是不會被排斥在共同享有的圈子之外的。這就使公共物品對公眾有好處，但提供者卻無利可圖。 燈塔就是最典型的例子。外部性 —— 某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費使得第三方受損或受益的特性。分類 —— 正外部性和負外部性（外部不經(jīng)濟）。其實質(zhì)是： 效率的損失、成本的轉(zhuǎn)嫁、成本超負擔以及對公共資源的過度利用等 —— 必須糾正：[1] 通過市場機制：一體化、明晰產(chǎn)權(quán)（科斯定理）和實施社會制裁；[2] 通過公共部門：提供公共物品；懲罰；補貼等。 公共選擇 —— 選民按自己的意愿和利益，通過投票選擇最能表達自己偏好的政府 —— 確保這個政府能夠按照大多數(shù)人的意愿來提供公共產(chǎn)品 —— 各參與方通過 “交易 ”來實現(xiàn)個人利益最大化 —— 所以，公共選擇的過程實質(zhì)上就是講個人偏好轉(zhuǎn)化為社會偏好的過程。決策環(huán)境的劃分決 策 環(huán) 境市 場 非 市 場價格反映偏好企業(yè)提供私人產(chǎn)品企 業(yè) 私 人投票反映偏好政府提供公共產(chǎn)品政 府 選 民市場決策和非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別 內(nèi)容媒介杠桿主體動力經(jīng)濟市場物物交換（商品鈔票價格個體之間簡單交易個人利益最大化政治市場認可的公共產(chǎn)品成本選票規(guī)則個體或集體間的復雜交易如何實現(xiàn)最大化呢 —— 交易 —— 各經(jīng)濟主體從個人利益最大化的目的出發(fā)，相互之間進行自愿交換，從而實現(xiàn)個人利益最大化。就理論而言，公共選擇的重心不在于判斷 “選擇 ”的結(jié)果而在于研究 “交易 ”的過程。投票是把個人偏好轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣玫氖侄沃?，是現(xiàn)有民主決策中的最佳方法。將個人偏好加總以反映群體偏好，但 全體一致（公平但缺乏效率）加總的方法 三分之二多數(shù) 多數(shù)原則（相反） 簡單多數(shù)投票悖論 多數(shù)投票原則在僅兩種被投票方案時是非常有效的， 但在三種及三種以上時，就會出現(xiàn)循環(huán)投票 ——“ 投票的悖論 ”。阿羅不可能定理： 滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機制并不存在。