【正文】 歐盟三項(xiàng)指令講座 ！ 廣東省科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合會(huì)（ GDLF ） 秘書長 國家質(zhì)監(jiān)局廣州電氣安全檢驗(yàn)所（ CEST ） 副所長 廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（ GDPTC） 副主任 中誠標(biāo)志認(rèn)證中心 （ CTC） 總經(jīng)理 國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可主任評審員、國家計(jì)量認(rèn)證主任評審員 趙劍 高級(jí)工程師 培訓(xùn)講座大綱 一、貿(mào)易壁壘的概念和構(gòu)成 二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念和特點(diǎn) 三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響 四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘分解及條例 五、歐盟指令的構(gòu)成要點(diǎn) 六、破解“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”的基本思路 七、破解“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”各界采取的應(yīng)對方法 和措施點(diǎn)評 我國、我省的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易狀況概述 1. 對外貿(mào)易是指一個(gè)國家或地區(qū)與另一個(gè)國家或 地區(qū)之間商品和勞務(wù)交換。 2. 中國對外貿(mào)易在世界進(jìn)出口總額中所占的比重 顯著提高，從 2023 年來一直處于前 5 位。 3. 中國的外貿(mào)依存度越來越高，現(xiàn)已達(dá)到 60% 。 4. 廣東省對外貿(mào)易在過去 10 年中，一直快速增長， 占全國重要地位，進(jìn)出口總效占全國 50% 。 03 年 進(jìn)出口額達(dá)到 2836 億美元，其中出口 1529 億美 元，比 02 年增長 % ；加工貿(mào)易占出口貿(mào)易 的 80% ，成為全球家電、電子業(yè)的“制造中心”； 03 年機(jī)電出口額占總出口額的 65% ，美、亞、歐 三大出口地占廣東出口量的 70% 。 5. 我國機(jī)電類產(chǎn)品出口為目前我國第一大類、支 柱性出口產(chǎn)品，近年由于技術(shù)壁壘的問題使我 國家電出口企業(yè)損失 450 億人民幣，超出年出口 額 25% （總數(shù)為 1800 億人民幣）多達(dá) 60% 的 出口機(jī)電企業(yè)都或多或少地遭遇技術(shù)性壁壘。 03 年出口家電全國為 1260 億人民幣，比 02 年增 長 42% ，出口歐盟的占 28% ；歐盟、亞洲（日 本）、北美洲三大區(qū)域 93% 的機(jī)電產(chǎn)品出口額。 貿(mào)易壁壘構(gòu)成 總分解圖 貿(mào)易壁壘 ( 貿(mào)易障礙 ) 關(guān)稅 壁壘 非關(guān)稅 壁壘 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘 直接限制型 進(jìn)口配額制 進(jìn)口許可證制 外匯制 進(jìn)口最低限價(jià) 普惠制 原產(chǎn)地保護(hù)制 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘 間接限制型 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘 間接限制型 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 （世界貿(mào)易組織 / TBT 協(xié)定） 非技術(shù)性 貿(mào)易壁壘 非技術(shù)性 貿(mào)易壁壘 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 （世界貿(mào)易組織 / TBT 協(xié)定） 技 術(shù) 法 規(guī) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 合 格 評 定 程 序 商 品 包 裝 。 標(biāo) 簽 綠 色 保 護(hù) 勞 工 政 策 采 購 政 策 互 惠 條 件 合 作 協(xié) 議 關(guān)稅壁壘案例解釋： 中國“入世”第一案 （關(guān)稅壁壘）美國鋼鐵 保護(hù)措施案 由來： 2023 年初，美國針對國際多國的鋼材產(chǎn)品不 斷輸 美，以損害美國鋼材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由， 宣布對 10 種進(jìn)口鋼材采取貿(mào)易保護(hù)措施，加征 高達(dá) 30%的進(jìn)口關(guān)稅十多個(gè)國家，包括中國出 口到美國的鋼材受到嚴(yán)重影響，紛紛與美國談 判，指出其違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，將美國 這一措施訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制由于 中國 2023 年 12 月 7 日“入世”，此案成了中國 “入世”后面對的關(guān)稅壁壘的第一案。 過程： 按世界貿(mào)易組織爭端解決的第一步是 “ 磋 商 ” ，中國、 歐盟、日本、韓國、挪威、瑞 士和巴西等 8 個(gè)共同訴方的代表在日內(nèi)瓦世 界貿(mào)易組織總部會(huì)議室開始與美國代表磋商。 美國代表提供了兩大本由美國國際貿(mào)易委員 會(huì)作出的 1000 多頁的裁決書?！按枭獭? 進(jìn)行 了兩天。 焦點(diǎn)： ①美國的法律依據(jù)何在？ ②美國的措施與世界貿(mào)易組織規(guī)則是否一致 ? “磋商”失敗。 第二步，進(jìn)入“專家審查”由三個(gè)專家組成合 議庭，對該案的是非曲直作出裁判由于該案涉及 面大，雙方提出的訴訟材料加起來達(dá) 6000 多頁紙。 合議庭上就兩個(gè)人在對陣： 美國首席律師和歐盟首席律師 結(jié)果： 2023 年中，世界貿(mào)易組織專家組作出裁決， 認(rèn)定美國違 反世界貿(mào)易組織規(guī)則，裁決書長達(dá) 1000 頁。美國不服，向世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu) 上訴，進(jìn)入第三步“上訴機(jī)構(gòu)審議”。 由三名法官組成的機(jī)構(gòu)于 2023 年底作出終 審裁決，維持專家組的裁決確認(rèn)，美國限制鋼 材進(jìn)口措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。美國隨后 宣布撤消該措施 “中國入世第一案”以中方大獲 全勝告終！ （世界貿(mào)易組織從 95 年成立至今已有 300 多個(gè)類似 案件提交世界貿(mào)易組織解決） 2 、技術(shù)性貿(mào)易壁壘概念： 技術(shù)性貿(mào)易壁壘（ Technical Barriers of Trade， 簡稱： TBT ） 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國家與國家之間進(jìn)行商品 交換時(shí)，商品進(jìn)口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口的管制中， 通過頒布法律、法規(guī)、條例、建立技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對進(jìn)口產(chǎn)品制 定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝和 標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、“綠色保護(hù)”等要求，從而提高進(jìn)口產(chǎn) 品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn) 口國進(jìn)口產(chǎn)品到本國的一種非關(guān)稅壁壘的措施。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)： 1. 據(jù)統(tǒng)計(jì)全球貿(mào)易中，企業(yè)要面對的技術(shù)貿(mào)易壁壘 約 8000 多種； 2. 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)早在上世紀(jì) 70 年代就發(fā) 現(xiàn)，在國際貿(mào)易中，約有 48% 遇到非關(guān)稅壁壘的 阻礙，約有 25% 的非關(guān)稅壁壘由于技術(shù)壁壘造成 52% 52% 48% 25% 技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)： 7 大特點(diǎn) ①合理性： 由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘是由技術(shù)要求、標(biāo) 準(zhǔn)、合格評定構(gòu)成，主要是為了保護(hù)國家安 全及消費(fèi)者利益，因而有合理的一面； 世界貿(mào)易組織 / TBT 協(xié)議并不是否認(rèn)各成 員國技術(shù)壁壘的存在合理性和必要性，但反 對其妨礙正常的國際貿(mào)易和不得有歧視性。 ②靈活性 由于科技及檢驗(yàn)手段的不斷發(fā)展，技術(shù) 壁壘多樣化的出現(xiàn)，為靈活應(yīng)用技術(shù)壁壘提 供了條件和可能一類不行，走 B 類的情況不 斷呈現(xiàn)。 ③隱蔽性 由于技術(shù)壁壘往往是在保護(hù)環(huán)境、保護(hù)健康、保護(hù)安全、保護(hù)植物和消費(fèi)者權(quán)益為名義再現(xiàn)，合法、合理，一旦本國經(jīng)濟(jì)蕭條或進(jìn)口商品影響本國生產(chǎn)者利益時(shí)，在直接貿(mào)易限制被取消后，技術(shù)壁壘成為“最客觀、中立、合法”的因素。 ④復(fù)雜性 由于技術(shù)壁壘因涉及技術(shù)范圍十分廣泛，比配額等非關(guān)稅壁壘復(fù)雜。如美、日等國檢驗(yàn)程序、質(zhì)量許可程序十分復(fù)雜，不僅有中央規(guī)定，還有地方技術(shù)規(guī)定；不僅有政府，還有民間機(jī)構(gòu)的技術(shù)規(guī)定。 ⑤可操作性 由