【正文】 有關(guān)學(xué)校法制的幾個(gè)問(wèn)題 主要內(nèi)容 ? 一、學(xué)校 ? 二、學(xué)校的法律地位 ? 三、學(xué)校法制的依 ? 四、學(xué)校行政的性質(zhì) ? 五、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù) ? 六、學(xué)校章程 ? 七、學(xué)校的規(guī)章制 ? 八、學(xué)校內(nèi)部管理體制 ? 九、學(xué)校經(jīng)費(fèi) ? 十、學(xué)校財(cái)產(chǎn) ? 十一、學(xué)校法律責(zé)任 ? 十二、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系 ? 十三、學(xué)校與教師的法律關(guān)系 ? 十四、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系 ? 十五、教師 ? 十六、教師的權(quán)利和義務(wù) ? 十七、教師申訴制度 ? 十八、學(xué)生 ? 十九、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù) ? 二十、學(xué)生申訴制度 一、學(xué)校 ?（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義 ?（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征 ?（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類(lèi) ?（四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件 ?（五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序 （一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的含義 ? 對(duì)于學(xué)校的含義有多種解釋。有的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校是根據(jù)一定社會(huì)的要求和受教育者身心發(fā)展的規(guī)律而有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)教育的非營(yíng)利性的專(zhuān)門(mén)教育機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)是指除學(xué)校以外進(jìn)行人才培養(yǎng)活動(dòng)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如少年宮、職業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心等。有的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，以實(shí)施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，實(shí)施非學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。 （二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特征 ? 辦學(xué)自主性 ? 財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性 ? 機(jī)構(gòu)公益性 （三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的種類(lèi) ? 以舉辦主體為根據(jù)，可將學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)分為：國(guó)家舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；兩個(gè)以上的單位共同舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。 ? 以學(xué)校的辦學(xué)層次為標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)校分為：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。 ? 以學(xué)校的類(lèi)型為標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)校分為：幼兒園，普通小學(xué)，特殊教育學(xué)校，工讀學(xué)校，技工學(xué)校，普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，全日制普通高等學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校，成建制初、中、高等成人學(xué)校等。 （四）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件 《教育法》第 26條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的一般實(shí)體要件是： ? 必須有組織機(jī)構(gòu)和章程 ? 必須有合格的教師 ? 必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等 ? 必須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 （五）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序 《教育法》第 27條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)。 我國(guó)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行登記注冊(cè)和審批兩種制度。 ? 登記注冊(cè)。幼兒園的設(shè)立、實(shí)施非學(xué)歷教育的高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，均實(shí)行登記注冊(cè)制度。 ? 審批制度。審批和登記注冊(cè)的不同之處就在于，不違背法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)立條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并不一定就能夠批準(zhǔn)建校，它還受到規(guī)劃、布局、資金等多種因素的影響，所以，審批較之于注冊(cè)登記，相對(duì)要嚴(yán)格得多。 二、學(xué)校的法律地位 學(xué)校的法律地位 ， 主要是指其作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu) ， 在法律上所享有的權(quán)力能力 、 行為能力和責(zé)任能力 。 ?（ 一 ） 民事法律關(guān)系主體 ?（ 二 ） 行政法律關(guān)系主體 （一）民事法律關(guān)系主體 ?學(xué)校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔(dān)一般的民事責(zé)任。如《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校從事民事活動(dòng)時(shí)，如采購(gòu)辦公用品、建筑校舍、出租場(chǎng)地等，與其他企業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人并無(wú)區(qū)別。 ?學(xué)校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。（轉(zhuǎn)下頁(yè)） ?學(xué)校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及名稱(chēng)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，也以獨(dú)立法人的身份依法承擔(dān)一切因自己的行為而引起的民事責(zé)任，包括違反合同的民事責(zé)任、侵犯其他社會(huì)組織和公民個(gè)人合法權(quán)益的民事責(zé)任。 ?學(xué)校的內(nèi)部組成部分，如學(xué)校的某一個(gè)教研室，高校的某一個(gè)系，不具有法人資格。與學(xué)校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任方面具有很大差別。其享有民事權(quán)利主要包括：名稱(chēng)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、以及對(duì)舉辦者交由其管理的財(cái)產(chǎn)享有使用權(quán)、管理權(quán)；其承擔(dān)的民事責(zé)任受到限制，對(duì)外不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（轉(zhuǎn)下頁(yè)） ?可學(xué)校法人相對(duì)于《民法通則》所規(guī)定的其他法人，尤其是相對(duì)于企業(yè)法人，在權(quán)利、義務(wù)方面有很大差別，這種差別主要取決于它們的性質(zhì)和任務(wù)各不相同，學(xué)校是培養(yǎng)人、教育人的公益性的事業(yè)單位，以教育教學(xué)為主要任務(wù)。學(xué)校的某些民事行為要受到禁止或限制，如學(xué)校不能像企業(yè)那樣以營(yíng)利為目的，不能用學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等。 （二）行政法律關(guān)系主體 ? 學(xué)校與學(xué)生、教職員工之間的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，又存在民事法律關(guān)系以外的其他關(guān)系。如學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)。學(xué)校與學(xué)生之間的教育與受教育關(guān)系則顯然不是一般的民事關(guān)系。因?yàn)槿绻麑W(xué)校與學(xué)生之間的教育關(guān)系視為普通民事關(guān)系，則無(wú)法解釋為什么學(xué)校對(duì)學(xué)生享有特殊的管理權(quán)限，如紀(jì)律處分，頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)，制定校紀(jì)校規(guī)。這時(shí)，學(xué)校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。 ? 學(xué)校與教育行政部門(mén)的法律關(guān)系中，屬于被管理對(duì)象，是行政相對(duì)人。 三、學(xué)校法制的依據(jù) ?（一）學(xué)校行政行為的依據(jù) ?（二）學(xué)校民事行為的依據(jù) （一）學(xué)校行政行為的依據(jù) ? 學(xué)校在其職權(quán)或授權(quán)的范圍內(nèi)作出行政行為，如開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)等，必須有法律依據(jù)。但是，行政行為必須有法律依據(jù)，并不意味著每一個(gè)具體行政行為都必須有直接而明文的法律條文依據(jù)。哪些行政行為需要有直接明文的法律條文依據(jù)，哪些行政行為可以不作這樣的嚴(yán)格要求，只需要符合一般的法律精神便可。這樣的范圍有待于我們來(lái)劃定。一般說(shuō)來(lái)，只要直接關(guān)系到行政相對(duì)人行政法上的基本權(quán)利的行政行為，特別是對(duì)行政相對(duì)人不利的行為，需要有直接明文的法律依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可。 ? 學(xué)校行政行為的依據(jù)主要有兩大類(lèi)，即教育法律規(guī)范和教育規(guī)范性文件。教育法律規(guī)范包括憲法的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、教育地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、條約和協(xié)定、有關(guān)法律解釋?zhuān)⒎?、司法、行政、地方）、教育部門(mén)規(guī)章、教育地方政府規(guī)章。規(guī)范性文件，包括政府及其所屬工作部門(mén)頒布的非法律規(guī)范的其他規(guī)范和學(xué)校的章程及其他規(guī)章制度。 （二）學(xué)校民事行為的依據(jù) ?學(xué)校的民事行為，不要求都有法律依據(jù)。無(wú)論是有法律依據(jù)，還是沒(méi)有法律依據(jù)，只要法律沒(méi)有禁止，學(xué)校作為民事法律關(guān)系的主體，就是可為的。 四、學(xué)校行政的性質(zhì) ?行政主要指國(guó)家行政，也包括非國(guó)家行政。非國(guó)家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行、管理活動(dòng)。國(guó)家行政屬于公行政，但公行政并不等于國(guó)家行政。公行政除了國(guó)家行政以外，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)（律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所等）的行政。（轉(zhuǎn)下頁(yè)） ? 《教育法》第 28條第 1款第（ 4）（ 5）（ 6）項(xiàng)分別規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利：對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。第 30條第 2款規(guī)定：學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。從教育法的這些規(guī)定可以看出，學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。 ? 近年來(lái)，一些地方人民法院開(kāi)始受理被高等學(xué)校拒絕錄取、高校學(xué)生不服校方開(kāi)除、退學(xué)處分或拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而提出的訴訟。法院將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織而歸入行政訴訟被告的