【正文】 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對政府管理模式的影響 電子政務(wù)條件下政府管理的特征 電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革 學(xué)習(xí)重點(diǎn) ● 電子政務(wù)對政府管理模式的影響； ● 電子政務(wù)條件下政府管理模式的特征； ● 電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對政府管理模式的影響 國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際告訴我們，電子政務(wù)不是簡單的“傳統(tǒng)政務(wù)＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。 電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。 這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下方面。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對政府部門工作人員的影響 電子政務(wù)對政府決策的影響 電子政務(wù)對行政方法的影響 電子政務(wù)對行政組織的影響 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對政府部門工作人員的影響 政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)而有所變化。 只不過，電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力能力發(fā)展提出了更高的要求。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 的變化 電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在： （ 1）基礎(chǔ)能力得到延伸與增強(qiáng) 電子政務(wù)需要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，如用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)辦文辦事，用新的電信手段舉行遠(yuǎn)程會議， 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 用網(wǎng)絡(luò)高速大量地收集和處理信息數(shù)據(jù)等。 這無疑在一定意義上打破了時(shí)空的限制，極大地?cái)U(kuò)展了人們的目力、聽力、感知力等基礎(chǔ)能力，使政府部門工作人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事務(wù)，可以完成以前所無法完成的工作。 （ 2）開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)強(qiáng)化了政府的信息處理能力，這使得政府部門工作人員能及時(shí)獲得大量信息，有助于他們辯證地和系統(tǒng)地思考問題。 互聯(lián)網(wǎng)使獲得信息變得極為便利，使得政府部門的工作人員“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”也成為可能。 （ 3）大大節(jié)約了寶貴的時(shí)間和精力 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)節(jié)約了原來靠人腦程序性的處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，降低了信息加工、傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本。 （ 4）促進(jìn)了思想觀念的更新 政府部門工作人員要適應(yīng)電子政務(wù)的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新的思想和管理理念。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 （ 5）促進(jìn)了政府部門工作人員的全面發(fā)展 電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)既對政府部門工作人員的知識和技能提出了更高要求，又節(jié)約了行政人員的精力和時(shí)間。 前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)與接受培訓(xùn)的直接動力，后者則創(chuàng)造了可能與機(jī)會。 電子政務(wù)所帶來的教育培訓(xùn)方式的更新更為行 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具提供了極大的便利和動力。 電子政務(wù)對政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求 電子政務(wù)對政府部門工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的、更高的要求。 1 思想道德方面的要求 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 隨著政務(wù)信息公開化程度提高，公眾將有更多機(jī)會參政議政，政府部門工作人員的工作將處在公眾的直接監(jiān)督之下。 這無疑對公務(wù)員的道德水平提出了更高的要求。如果公務(wù)員不能廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，自覺用超乎社會一不安道德規(guī)范的更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，實(shí)際上就將無法或無力承擔(dān)應(yīng)有的社會職責(zé)，甚至可能導(dǎo)致政府管理失靈，政府喪失政治學(xué)意義 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 上的合法性等極其嚴(yán)重的后果。 2 知識技能方面的要求 電子政務(wù)建設(shè)水平在很大程度上取決于政府部門工作人員整體素質(zhì)的高低，這其中最直接的使他們的知識素質(zhì)和技能水平。 因此，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才，將強(qiáng)政府部門工作人員在知識更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用等技能方面的 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 培訓(xùn)，提高政府部門工作人員的整體綜合素質(zhì)便成了電子政務(wù)建設(shè)必須解決的首要問題。 政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。 通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位為引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才和信息管理人才。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 同時(shí)，要從現(xiàn)有政府部門的工作人員中選派一批已初步掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理原理與方法的年輕人，到高等院校、 IT企業(yè)學(xué)習(xí)、進(jìn)修，為電子政務(wù)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和日常更新與維護(hù)提供人才支撐。 3 公眾回應(yīng)能力方面的要求 電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上就是要建立服務(wù)型政府。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、回應(yīng)能力強(qiáng)大的各種電子化的服務(wù)，是電子政務(wù)的主要使命。 在電子政務(wù)環(huán)境下，由于有信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做幫手，政府可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的虛擬管理和服務(wù)。 由于“虛擬公務(wù)人員”在自動處理公務(wù)時(shí)難免會出現(xiàn)呆板、機(jī)械，缺乏創(chuàng)造性等弊端，因此，如果現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)人員不能提升服務(wù)能力，即不能采 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 取措施彌補(bǔ)不足，不能對政務(wù)處理中遇到的突發(fā)性事件和公眾需求做出及時(shí)有效的回應(yīng)處理，就非常容易弱化政府管理中的應(yīng)變能力，降低公共服務(wù)的質(zhì)量，造成疏遠(yuǎn)公眾、與公眾產(chǎn)生隔閡的不良后果。 4 領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化方面的要求 電子政務(wù)給政府管理帶來的一系列變化，使行政領(lǐng)導(dǎo)者不得不更多地進(jìn)行分權(quán)和授權(quán)，上下級之 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 間的嚴(yán)格等級關(guān)系將得到改變，集權(quán)式的分層管理體系將過渡到交互式、網(wǎng)路化的平行管理體系。 行政領(lǐng)導(dǎo)需要把管理的大部分內(nèi)容交給技術(shù)專家去做，這時(shí)候，如果行政領(lǐng)導(dǎo)完全是技術(shù)外行的話，就難免產(chǎn)生被技術(shù)專家牽著鼻子走的情況。 這當(dāng)然會嚴(yán)重影響管理的成效，影響領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的形象、威信的塑造。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 因此，國家機(jī)關(guān)中的行政領(lǐng)導(dǎo)必須盡快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。 電子政務(wù)對政府決策的影響 政府決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動方案的行為或者過程。 電子政務(wù)對政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對政府決策目標(biāo)的影響 電子政務(wù)的發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，特別是對政府決策提出了新的要求。 政府應(yīng)以順應(yīng)客觀規(guī)律、維護(hù)公眾利益、令公眾滿意為決策的根本目標(biāo)，為此，決策過程中的行政參與和民主公開就成為一種必然選擇。 隨著各地電子政務(wù)特別是政府信息公開活動的開展，公眾參與決策的深度和廣