傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)之政府管制與傳媒體制改革(已修改)
2025-02-28 16:26 本頁(yè)面
【正文】 傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué) 第七章 政府管制與傳媒體制改革 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? 一，市場(chǎng)失靈和政府管制 ? 政府對(duì)傳媒進(jìn)行管制的目的是確保傳媒喉舌功能的發(fā)揮和糾正市場(chǎng)失靈 。 ? 市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)存在著壟斷或不完全競(jìng)爭(zhēng) ， 使其并不總是產(chǎn)生最有效的結(jié)果；市場(chǎng)行為的 外部性 （個(gè)人或廠商的行為直接影響到他人 ， 給他人帶來(lái)收益或損害 ， 卻沒(méi)有得到相應(yīng)報(bào)酬或支付賠償?shù)默F(xiàn)象） 可能產(chǎn)生負(fù)面的外溢效果；市場(chǎng)信息的不完全性或不對(duì)稱性所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)中的不確定性；市場(chǎng)機(jī)制不能保證公共物品的供給；市場(chǎng)所導(dǎo)致的收入分配后果在政治上或道義上無(wú)法接受 。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? 市場(chǎng)失靈對(duì)政府管制產(chǎn)生了需求 ， 當(dāng)政府管制的預(yù)期收益大于管制成本時(shí) ， 政府管制便替代市場(chǎng)機(jī)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 。 ? 管制 （ 或規(guī)制 ） 是政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)的總稱 ， 通常可分為直接管制和間接管制 。 ? 直接管制 是政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)有關(guān)進(jìn)入 、 價(jià)格 、 許可 、 認(rèn)可 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 收費(fèi)等法規(guī)而直接對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為施加的管制 。 它又可分經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制 。 前者是對(duì)諸如自然壟斷行業(yè)和金融業(yè)等特殊行業(yè)的管制；后者是對(duì)企業(yè)行為造成了環(huán)境污染等外部性問(wèn)題與產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)安全和衛(wèi)生等內(nèi)部性問(wèn)題進(jìn)行的管制 。 ? 間接管制 是指由司法機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的法律程序 ， 對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為進(jìn)行的管制 。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? 一般來(lái)說(shuō)，政府對(duì)商業(yè)傳媒的法律管制分三種方式：前端管制、中端管制和后端管制。 ? 前端管制 是指直接控制傳媒以及與傳媒直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行管理，設(shè)定傳媒市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序，在行政許可和注冊(cè)登記兩方面核準(zhǔn)商業(yè)傳媒的經(jīng)營(yíng)資格。 ? 中端管制 主要是對(duì)傳媒經(jīng)營(yíng)過(guò)程合法性的監(jiān)督管理，如可以通過(guò)企業(yè)年審制度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)傳媒予以罰款、停業(yè)整頓和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。 ? 后端管制 是指對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、損害國(guó)家利益的傳播行為或經(jīng)營(yíng)行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? 但是，市場(chǎng)失靈并不意味著政府管制必然有效，事實(shí)上，政府管制也會(huì)失靈。比如，對(duì)于外部性問(wèn)題，由于政府難以準(zhǔn)確判斷和計(jì)量外部性，從而難以有效地實(shí)施恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或處罰。因此，我們需要避免過(guò)度的或不適合的政府管制，以免造成市場(chǎng)效率的更大扭曲和新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。 ? 20世紀(jì) 70年代以后，政府管制在很多國(guó)家呈現(xiàn)逐步放松的趨勢(shì)，如我國(guó)對(duì)傳媒業(yè)務(wù)的發(fā)展在資金的吸納和組織結(jié)構(gòu)上都有了很大程度的放松。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? 二，政府管制的方式 ? （一）進(jìn)入管制 ? 主要是通過(guò)實(shí)行進(jìn)入許可制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 ? 嚴(yán)格限制的少數(shù)進(jìn)入許可。 即在一個(gè)特定的市場(chǎng)中，最多有 23種報(bào)紙存在，報(bào)業(yè)市場(chǎng)中各細(xì)分市場(chǎng)界限分明，進(jìn)入壁壘很高。如在一省或一市的黨報(bào)市場(chǎng)中，只允許一家獨(dú)占，嚴(yán)格控制報(bào)紙的數(shù)量。 ? 一般性限制的多家進(jìn)入許可。 即在一個(gè)特定的市場(chǎng)中，允許有多種報(bào)紙存在。報(bào)業(yè)市場(chǎng)中各細(xì)分市場(chǎng)界限模糊，交叉重疊，進(jìn)入壁壘不很高。通
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