【正文】 大數(shù)據(jù)給我們帶來了什么—— 電子政務(wù)的視角國家信息中心 寧家駿 2023年 5月前 言 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的興起，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 人們從各種不同的視角，對于這場大變革進(jìn)行著思考和議論。有的人從企業(yè)和經(jīng)營的角度看到了機(jī)遇，有的人從政策和治理的角度看到了希望。 作為從事電子政務(wù)的人員，在這里僅就這種發(fā)展對于電子政務(wù)的影響談一點(diǎn)意見。目 錄一、電子政務(wù)的發(fā)展趨勢二、大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇三、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算四、我們今天需要怎樣的電子政務(wù)云和大數(shù)據(jù)應(yīng)用F4電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位F電子政務(wù)的性質(zhì)：– 技術(shù)應(yīng)用 VS變革轉(zhuǎn)型– 辦公自動(dòng)化 VS業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和整合– 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) VS信息資源共享F電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位：– 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的 助推力– 造就高效、透明、廉潔政府的 賦能器– 不是 僅限技術(shù)應(yīng)用， 需要其他改革 措施 同步推進(jìn)F5電子政務(wù)進(jìn)展顯著電子政務(wù)進(jìn)展顯著F大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)已完成不同程度的信息化 .F網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)的提供已在不同深度上普及 .部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為 96%、 100%、 %和 83%. F金關(guān)、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農(nóng)、金保等一批重大 電子政務(wù) 工程發(fā)揮重要作用F電子政務(wù)總體架構(gòu)開始構(gòu)筑 ,為今后共享 ,聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)F6F 信息化提升城市公共服務(wù)和管理水平 各 級 政府門戶網(wǎng)站群，已成為政務(wù)公開、行政辦事、投訴咨詢、便民服務(wù)的主渠道之一。 網(wǎng)站群點(diǎn)擊數(shù)呈現(xiàn)海量增長態(tài)勢F 眾多政府部門職能、行政許可等 10類信息實(shí)現(xiàn)了100％在網(wǎng)上公開F 多項(xiàng)行政辦事事項(xiàng)中，除涉密事項(xiàng)外，辦事指南在線提供，業(yè)務(wù)表格能在線下載，提供了多項(xiàng)能提供申報(bào)、狀態(tài)查詢、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的在線服務(wù)F7信息化提升城市公共服務(wù)和管理水平信息化提升城市公共服務(wù)和管理水平F各級政府建成的多個(gè)信息系統(tǒng)，覆蓋了宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、城市管理等政府管理和決策的主要領(lǐng)域，基本覆蓋了政府核心業(yè)務(wù)F實(shí)時(shí)信息接入了領(lǐng)導(dǎo)桌面，應(yīng)急指揮實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)， 城市管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化和可視化問題和挑戰(zhàn)F與政府職能轉(zhuǎn)變的融合度不夠 ,電子政務(wù)戰(zhàn)略意義未突現(xiàn)F業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng) ,資源整合難度大 ,影響效能發(fā)揮F部門管理功能強(qiáng)化 ,公共服務(wù)功能相對薄弱F推進(jìn)信息化的傳統(tǒng)路徑在那里F8電子政務(wù)面臨挑戰(zhàn) 、社會(huì)形態(tài)的改變、社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來的變遷如社交網(wǎng)絡(luò)給當(dāng)前社會(huì)管理帶來了全新的挑戰(zhàn)。需要政府提供創(chuàng)新服務(wù) 。當(dāng)前社會(huì)機(jī)構(gòu)更加網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)發(fā)展社會(huì)結(jié)構(gòu)變化更加需要政府協(xié)同工作社會(huì)發(fā)展更加需要政府各部門、各層級協(xié)同工作 。F協(xié)同工作套件F統(tǒng)一通信協(xié)同插件F協(xié)同數(shù)據(jù)交換插件FERP集成插件FESN企業(yè)社區(qū)F協(xié)同F(xiàn)公文F計(jì)劃F會(huì)議F日程F表單F公共信息F綜合辦公F視頻會(huì)議FIMF程序F共享FIP電話F短信FSNSF論壇F微博FWikiFELearningF博客FKMFRSSF財(cái)務(wù) FSRMFHRFCRM F進(jìn)銷存FSCMF行業(yè)軟件F個(gè)人工作信息F部門級工作信息F企業(yè)級工作信息F企業(yè)間工作信息組織內(nèi)部的工作協(xié)同與業(yè)務(wù)協(xié)作平臺跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺網(wǎng)絡(luò)通訊平臺：移動(dòng)協(xié)同與 UC協(xié)同引領(lǐng)潮流電子政務(wù)通過協(xié)同促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值 云服務(wù)的新興機(jī)會(huì) 工作協(xié)同云從協(xié)同向協(xié)同 “ 云 ”決策CLevel管理MLevel服務(wù)Employee政務(wù)工作的效率和協(xié)作決定了政府形象和效率以及社會(huì)的進(jìn)步 電子政務(wù)促進(jìn)信息資源共享開發(fā)和政務(wù)協(xié)同才能創(chuàng)造價(jià)值結(jié)論：對于政務(wù)決策、管理和服務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)離不開協(xié)同所依托的信息支撐80%的工作時(shí)間在于 協(xié)作 、 溝通和掌握信息20%的時(shí)間用于依托有效信息用于決策、管理和從事服務(wù)信息協(xié)同對于能否提升工作效率和效能至關(guān)重要政府服務(wù)對象政府工作電子政務(wù)深化的難點(diǎn)和對策F13F14普遍存在的難點(diǎn)F人 的因素：觀念、激勵(lì)、技能、文化F政府職能整體轉(zhuǎn)變的 協(xié)調(diào)F多部門 項(xiàng)目的資金和實(shí)施管理F網(wǎng)絡(luò)安全憂患 ,影響公眾的信任、 信心F15普遍存在的難點(diǎn)F政務(wù)業(yè)務(wù)所需要的信息支撐水平不高、能力不強(qiáng)。特別是跨部門、跨層級的 信息共享水平極度缺乏F政務(wù)信息資源重復(fù)開發(fā)、利用效率低，開發(fā)缺乏 成本 控制F政府信息資源缺乏整合，難以進(jìn)行效益 評估F16如何解難？要有一套科學(xué)的總體框架有力的實(shí)施機(jī)制 !要有先進(jìn)的理論和方法 — 包括云計(jì)算和大數(shù)據(jù)理論與應(yīng)用電子政務(wù)信息整合共享的基本方法科學(xué)發(fā)展、為民服務(wù)是現(xiàn)代政務(wù)的主題。政府決策、管理和服務(wù)離不開如下兩種基本的思路—— 邏輯推理：即根據(jù)以往得出的若干 “基本原則 ”，按照邏輯方法推演出現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)行規(guī)則和演變規(guī)律?！? 歸納：即根據(jù)現(xiàn)實(shí)世界提供的數(shù)據(jù)或案例，進(jìn)行匯總和綜合，從而得出現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)行規(guī)則和演變規(guī)律。 各自的軟肋 對于邏輯推理來說，最致命的問題是：你怎么能夠證明你的出發(fā)點(diǎn)，即那些決策包括所制定的政策、法規(guī)是可靠的？ 對于綜合歸納來說，最致命的問題是：你怎么能夠肯定下一個(gè)案例，還會(huì)符合你歸納出來的 “基本原則 ”？F19下一步的趨勢展望下一步的趨勢展望 ?融合融合 創(chuàng)新創(chuàng)新F20電子政府發(fā)展階段F基礎(chǔ)建設(shè)： 接入、聯(lián)網(wǎng)F基本、附加、孤立F融入 IT的新型治理和服務(wù)F現(xiàn)有流程電子化F轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 F流程和組織轉(zhuǎn)型F新型政府F基本在線服務(wù)F21電子政府發(fā)展的新階段F轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段（ tGovernment)–業(yè)務(wù)上網(wǎng)由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，以效益為中心，使用戶真正得益–首先，實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)有流程的、跨部門后臺整合–然后，實(shí)現(xiàn)基本流程的重構(gòu)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新評估指標(biāo)：高效益、高效率F22電子政務(wù)深化的驅(qū)動(dòng)力F電子政務(wù)與行政體制改革的融合和互動(dòng)F電子政務(wù)以公共服務(wù)為重點(diǎn) ,支持服務(wù)型政府F電子政務(wù)以業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)為方向 ,支持精細(xì)化管理F形成跨部門 ,跨地區(qū)信息系統(tǒng)互操作和資源共享的長效機(jī)制F電子政務(wù)受益面的擴(kuò)展F23對 ” 融合 ” 的理解F“ 融合 ” 既是公共管理的高級階段 ,也是信息化的高級階段 ,有別于傳統(tǒng)政府管理 ,也有別于一般意義的電子政務(wù) 。 主要區(qū)別反映在由信息化支撐的 (催生的 )新型公共管理和服務(wù)模式成為常態(tài) ,實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 ,形成新的公共治理格局F23F24信息化與政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)融合要成常態(tài) !要學(xué)會(huì)在信息化時(shí)代下治國理政!建設(shè)會(huì)做事的信息化政府 !其中關(guān)鍵離不開信息支撐能力和水平FP25對 ” 創(chuàng)新 ” 的理解F從信息化與政府業(yè)務(wù)、服務(wù)、機(jī)制融合的角度，從信息供給賀支撐能力的角度 ,推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，催生新的服務(wù)和管理模式? 通過信息技術(shù)與服務(wù)管理功能、流程的深度滲透融合，產(chǎn)生新的政府服務(wù)和管理形態(tài)? 從信息支撐能力和水平，促進(jìn)政府決策字、管理和服務(wù)水平的提升，促進(jìn)社會(huì)的運(yùn)行方式、工作方式、生活方式、組織形態(tài)和行為等發(fā)生重大轉(zhuǎn)型 FP26““ 創(chuàng)新創(chuàng)新 ”” 服務(wù)型政府的關(guān)鍵F以大系統(tǒng)概念 .簡化和優(yōu)化政府辦事流程F以服務(wù)對象為目標(biāo) ,實(shí)現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)同F(xiàn)以新技術(shù)架構(gòu) ,通過推進(jìn)應(yīng)用深化、資源整合，促進(jìn)決策科學(xué)、管理精準(zhǔn)、服務(wù)到位FP27““ 創(chuàng)新創(chuàng)新 ”” 服務(wù)型電子政府新模式方向著力改進(jìn)以公眾為中心的網(wǎng)上服務(wù)切實(shí)促進(jìn)政府向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變切實(shí)推進(jìn)面向基層的社區(qū)一站式綜合服務(wù)著力推進(jìn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和互動(dòng)FP28服務(wù)型政府方向– 離不開網(wǎng)絡(luò)辦公– 離不開一站式網(wǎng)上服務(wù)– 離不開信息資源匯聚、統(tǒng)一、整合與共享? 信息網(wǎng)上公開? 公共信息發(fā)布系統(tǒng)? 網(wǎng)絡(luò)辦事大廳? 網(wǎng)上政民互動(dòng)– 網(wǎng)上咨詢 /網(wǎng)上調(diào)查 /網(wǎng)上交流– 網(wǎng)上評議 /網(wǎng)上投訴 /網(wǎng)上信訪– 網(wǎng)上問政 —— 新興網(wǎng)絡(luò)民主形式FP29切實(shí)推進(jìn)資源整合切實(shí)推進(jìn)資源整合F資源整合的本質(zhì)是信息整合– 統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺? 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)– 統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺? 數(shù)據(jù)中心（大集中數(shù)據(jù)庫、交換共享平臺、信息資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)等）– 統(tǒng)一服務(wù)渠道和手段? 政務(wù)服務(wù)中心、政府服務(wù)熱線、街道社區(qū)服務(wù)中心、檔案服務(wù)中心、市民電子郵箱、社會(huì)保障卡、公