【正文】 交通港航消防安全培訓(xùn) 交通運(yùn)輸部公安局 中國水上消防協(xié)會(huì) 2023年 3月 第三節(jié) 中華人民共和國消防法 ?8個(gè)內(nèi)容： ?消防法的立法背景； ?消防工作的方針和原則； ?消防安全責(zé)任制和消防工作網(wǎng)絡(luò)； ?消防法的若干專項(xiàng)管理制度； ?消防監(jiān)督檢查、消防組織和滅火、應(yīng)急救援； ?消防行政強(qiáng)制措施和消防法律責(zé)任； ?農(nóng)村消防工作和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)； ?消防法和幾個(gè)有關(guān)的法律法規(guī)的關(guān)系。 第一、消防法的立法背景 ?1978年 12月 18日至 22日，黨的第十一屆三中全會(huì)在北京召開。 ?從此拉開了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放的大幕。 ? 1998年的情況 :經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，火災(zāi)頻繁發(fā)生！ ? 深層原因 :新體制沒有建立或者不完善，不適應(yīng)。 ? 建立適應(yīng)新情況的消防管理秩序、遏制火災(zāi)危害就成為當(dāng)時(shí)非常迫切的任務(wù)！ ? 1998年 4月 29日，九屆人大常委會(huì)二次會(huì)議通過了 《 中華人民共和國消防法 》 ，于當(dāng)年 9月 1日實(shí)施。 ? 消防法自 1998年 9月 1日施行以來，有力地推動(dòng)了我國消防法治建設(shè)、社會(huì)化消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等方面的工作，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。 19982023的 10年 ,消防法不適應(yīng)： ? 一責(zé)任主體不全面，責(zé)任不清晰； ? 二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，消防機(jī)構(gòu)與有關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任界限不清楚； ? 三是缺乏市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段； ? 四是對(duì)違法行為規(guī)定不全、處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施。 《 消防法 》 修訂草案于 2023年 10月 28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過。 ? 新 《 消防法 》 的最主要變化：進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制。 ? 《 消防法 》 意義： ? 有利于保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)； ? 有利于全面落實(shí)消防安全責(zé)任制； ? 有利于加強(qiáng)和改革消防工作制度； ? 有利于推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)； ? 有利于加強(qiáng)應(yīng)急救援工作； ? 有利于完善消防執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。 ? 新 《 消防法 》 共 7章 74條，于 2023年 5月 1日起施行。 第二、消防工作的方針、原則 ? 方針：“預(yù)防為主、防消結(jié)合” ? 消防工作原則：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與” ? “ 預(yù)防為主、防消結(jié)合 ” ：“防”是預(yù)防火災(zāi)、“消”是火災(zāi)發(fā)生后撲滅的過程。 ? “ 防 ” 是 “ 消 ” 的先決條件， “ 消 ” 必須與 “ 防 ” 緊密結(jié)合。 ? “ 防 ” 與 “ 消 ” 是實(shí)現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。 ? 堅(jiān)持 “ 防 ”“ 消 ” 并舉，將火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救有機(jī)地結(jié)合起來。 ?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)： ?各級(jí)政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 ?部門依法監(jiān)管： ?具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，必須依法履行職責(zé)。涉及到政府有關(guān)部門自己有系統(tǒng)有行業(yè)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在部署自己系統(tǒng)、行業(yè)工作的同時(shí)，把消防安全工作與之同部署、同檢查、同落實(shí)、同考評(píng)，保證自己系統(tǒng)行業(yè)的消防安全。 ?單位全面負(fù)責(zé)： ?火災(zāi)發(fā)生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關(guān)鍵是靠平時(shí)做好消防工作。所以新 《 消防法 》 對(duì)單位作為消防安全主體的責(zé)任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。 ?公民積極參與： ?公民是參與者，同時(shí)也是監(jiān)督者。公民應(yīng)當(dāng)做好自己身邊的消防安全工作，還要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，給予制止、檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)消防安全。 ?“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體。 ?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，這是 《 消防法 》 確定的消防工作的原則。 ?第三 、消防安全責(zé)任制、 消防工作網(wǎng)絡(luò) ?2023年 2月 15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故， 54人在事故中喪生， 70多人受傷。 ? 吉林市委副書記、市長剛占標(biāo)職務(wù)。 ? 吉林市副市長蔡玉和黨內(nèi)警告和行政記大過處分。 ? 吉林市商業(yè)委員會(huì)主任、黨委書記劉文彬黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級(jí)處分。 ? 吉林市商業(yè)委員會(huì)副主任、黨委常委楊開寶，撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。 ? 事故中分別涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪的吉林市中百商廈總經(jīng)理劉文建等 5名直接責(zé)任人員已移交司法機(jī)關(guān)處理。其他 9名事故責(zé)任人，也已分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 ? 這起火災(zāi)的處理真實(shí)的反映出社會(huì)各個(gè)方面在消防管理中的責(zé)任。 ?政府的消防工作職責(zé) ?中央政府的責(zé)任： ?國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。國務(wù)院作為中央人民政府、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國家行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。 ?政府的消防工作職責(zé) ?地方政府的責(zé)任 : ?地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。 ?政府的消防工作職責(zé) ?地方政府的責(zé)任 :6個(gè)方面。 ? 宏觀規(guī)劃方面：應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 ?政府的消防工作職責(zé) ?地方政府的責(zé)任 :6個(gè)方面。 ? 火災(zāi)預(yù)防方面：組織開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)；對(duì)不符合消防法規(guī)定的隱患，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，采取防火措施