歐盟食品安全體系講義(已修改)
2025-02-25 22:49 本頁面
【正文】 歐盟食品安全體系 食品定義 ? 指經(jīng)過加工、部分加工或未加工的，擬用于或有理由認(rèn)為用于人類食用的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。 ? 包括飲料、口香糖和在其加工、制作或處理過程中被有意加入食品的任何物質(zhì)，包括水。包括與指令 98/83/EC第 6條定義要點(diǎn)相一致并且符合指令80/778/EC和 98/83/EC要求的水。 1 歐盟食品安全體系 食品定義 ? 不包括： – 飼料； – 活動物，除市場上用于人類消費(fèi)的； – 收獲前的植物； – 理事會指令 65/65/EEC和 92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品； – 理事會指令 76/768/EEC中的化妝品； – 理事會指令 89/662/EEC中的煙草和煙草制品； – 《 聯(lián)合國 1961年關(guān)于麻醉藥的單一公約 》 和 《 聯(lián)合國 1971年關(guān)于神經(jīng)類藥物公約 》 中規(guī)定的麻醉藥和神經(jīng)類藥物； – 殘留和污染物。 2 歐盟食品安全體系 食品鏈 : ?農(nóng)民 ?飼料及食品生產(chǎn)者 ?進(jìn)口商 ?中間商 ?批發(fā)商 ?公共及私有飲食業(yè) … 3 歐盟食品安全體系 食品安全的程序要求 ? 作為與食品安全有關(guān)且適用于動物營養(yǎng)的程序要求，2023年審議了食品法的總原則。控制和監(jiān)控貫穿于食品生產(chǎn)的整個鏈條，即“從田間到粲桌” 。這種立法調(diào)控食品法的總原則，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的控制，而且從基礎(chǔ)上對歐洲食品安全局（ EFSA）是一個加強(qiáng)。 ? 歐洲食品安全局是一個為與食品有關(guān)的控制和評價(jià)提供科學(xué)參考觀點(diǎn)的一個機(jī)構(gòu)。 4 歐盟食品安全體系 法令（ ACT） ? 2023年 1月 28日歐洲議會和理事會法規(guī) (EC) No 178/2023 – 確定了食品法的通用原則和要求 – 建立了歐洲食品安全局 – 確定了有關(guān)食品安全的程序要求 5 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 食品安全白皮書（ White Paper on food safety ） – 強(qiáng)調(diào)了通過良好的科學(xué)基礎(chǔ)和最新法規(guī)來加強(qiáng)食品安全政策的必要性 – 歐盟法規(guī)的全面修訂是為了重建因最近的食品安全事件而削弱的消費(fèi)者的信心 – 同其他有關(guān)利益方面共同努力：公眾、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易伙伴及國際貿(mào)易組織 6 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 衛(wèi)生和安全食品的自由流通是穩(wěn)定和促進(jìn)歐盟內(nèi)部市場的一項(xiàng)關(guān)鍵原則 – 由于各成員國間食品法律的不同可能阻礙食品的流通，因此用歐盟共同的水準(zhǔn)來明確 一個人類食品和動物飼料管理措施共同基礎(chǔ)是十分必要的 7 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 要采納一種綜合、集成“田間到粲桌”方法的觀點(diǎn)，法規(guī)必須 涵蓋食品生產(chǎn)聯(lián)的各個方面： – 初級生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售直到賣出或提供作為食品和飼料 – 在這條鏈的所有階段，確保食品安全的法律責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān) – 同樣的體系應(yīng)用于飼料生產(chǎn)者 8 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 歐洲食品安全局（ EFSA） 將提高現(xiàn)行的科學(xué)和技術(shù)支持系統(tǒng) – 其主要任務(wù)是提供援助及獨(dú)立的科學(xué)意見， 通過成員國的類似機(jī)構(gòu)相互建立一種緊密合作的網(wǎng)絡(luò) – 評估與食品鏈相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)并據(jù)此告知公眾 9 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 最后，近期的食品安全事件顯示改進(jìn)與食品安全相關(guān)的程序要求十分必要 – 特別是使得將快速預(yù)警系統(tǒng)的范圍擴(kuò)展至動物飼料、確定應(yīng)急及危機(jī)管理的處理措施十分必要 – 建立了一個食品鏈和動物衛(wèi)生的常設(shè)委員會來取代已有的委員會 10 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 通用食品法涵蓋食品生產(chǎn)鏈的所有階段 – 強(qiáng)制實(shí)施的法則和程序必須盡快，至少要在 2023年 1月 1日前進(jìn)行修改 ? 通用原則 – 實(shí)施食品法的目的是： ? 保護(hù)人類的生命健康、保護(hù)消費(fèi)者的利益、對保護(hù)動物衛(wèi)生和福利、植物衛(wèi)生及環(huán)境應(yīng)有的尊重 ? 歐盟范圍內(nèi)人類食品和動物飼料的自由流通 ? 重視已有或計(jì)劃中的國際標(biāo)準(zhǔn) 11 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 通用原則 – 食品法主要基于依據(jù)可獲得科學(xué)證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析，在預(yù)先防范原則（ precautionary principle） 下 ,當(dāng)評估存在可能的健康危害和 有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下， 成員國及委員會可以采用適當(dāng)?shù)呐R時風(fēng)險(xiǎn)管理措施 – 在準(zhǔn)備、評價(jià)及修改食品法的過程中有直接或通過代表機(jī)構(gòu)透明征詢公眾意見的要求 – 一旦一種食品或飼料產(chǎn)品被認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)局必須把對人類或動物健康的風(fēng)險(xiǎn)特征告知公眾 12 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 在食品貿(mào)易中應(yīng)遵守的一般義務(wù) – 進(jìn)口并投放到市場或出口到第三國的食品及飼料必須遵守歐盟食品法的相關(guān)要求 – 歐盟及其成員國必須為食品、飼料以及動物衛(wèi)生和植物保護(hù)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做出貢獻(xiàn) 13 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 不安全的食品即對健康有害和 /或不適于消費(fèi)的食品不得投放到市場；確定食品是否是不安全的，要考慮其食用的正常狀態(tài)、給消費(fèi)者提供的信息、對健康有可能產(chǎn)生的急性或慢性效果、適當(dāng)?shù)牡胤竭€應(yīng)考慮特殊類型的消費(fèi)者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整個貨物的一部分，就可以推測認(rèn)定整個 貨物是不安全的。 14 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 飼料如果是不安全的不得投放到時?；蚬┙o任何用于食用的動物；飼料如果有對人或動物健康有不利作用，那么就被認(rèn)為是不安全的；一旦一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整批貨物中的任何一部分不符合要求，那么就可以認(rèn)定整批貨物不安全。 15 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國執(zhí)行該法，確保業(yè)主遵守該法，并對違反行為制定適合的管理及處罰措施 – 在生產(chǎn)、加工和銷售等所有階段必須建立食品、飼料、食用動物及所有組成食品物質(zhì)的追溯體系，為此，要求業(yè)主應(yīng)用合適的體系和程序 16 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL
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