【正文】 《 國民經濟管理學 》 目 錄 1． 第一章 國民經濟管理的職能與任務 2． 第二章 國民經濟管理的模式 3． 第三章 國民經濟決策與規(guī)劃 4． 第四章 國民經濟管理組織 5． 第五章 國民經濟調控與監(jiān)督 6． 第六章 國民經濟總體運行 7． 第七章 消費需求管理 8． 第八章 投資需求管理 9． 第九章 經濟增長調控 10． 第十章 產業(yè)結構的轉換與組織優(yōu)化 1 國民經濟管理的職能與任務 A、 教學課時 4課時 B、 教學目的與要求通過本章學習 ， 使學生 ● 了解國民經濟管理的職能與任務 ● 掌握國民經濟管理的概念 、 政府的經濟職能 、 政府失靈及預防 、 國民經濟管理的性質與任務 C、 本章教學重點 國民經濟管理 、 政府經濟職能 、 政府失靈等概念 國民經濟管理的任政府失靈的類型 、 原因 、 預防及矯 正理論；國民經濟管理的任務 、 原則理論 D、 本章教學難點 國民經濟管理的任政府失靈的類型 、 原因 、 預防及矯 正理論；國民經濟管理的任務 、 原則理論 ? (1) 國民經濟管理 —— 是政府職能的一個重要組成部分 ， 它通常指政府為了達到一定的預期目的 ， 從社會經濟生活的宏觀層面 ， 履行對國民經濟進行全局性的規(guī)劃 、 組織 、 調控 、監(jiān)督等職責和功能 ， 而采取的一系列組織和干預社會經濟活動的方式 、方法和手段的總和 。 (2) 國民經濟管理的基本特征 作為一種宏觀層次的經濟管理 ， 國民經濟管理既具有經濟管理的一般性特征 ， 又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性 ， 使之不同于微觀經濟層面的企業(yè)管理 。 這主要有： a．國民經濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比如一些全國性的大型集團公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內發(fā)揮調節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權為前提。 國民經濟管理責無旁貸地屬于政府的職能 。 b． 國民經濟管理的對象 ， 是國民經濟的整體運行 。 眾所周知 ， 國民經濟是由各個地區(qū) 、 各個部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網絡系統(tǒng) 。每一地區(qū) 、 部門和企業(yè)都是國民經濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素 ， 它們各自既有自己的活動范圍和領域， 又彼此依賴 ， 互為 ， 條件 ， 并通過市場相互聯(lián)結起來 。 正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經濟系統(tǒng)的運行和發(fā)展 。 面對如此龐大的系統(tǒng)構成及其復雜的運行機理 ， 政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中 ， 而應該將調控的重點放在事關國民經濟全局 而應該將調控的重點放在事關國民經濟全局的經濟總量和重要的經濟結構上 。 c．國民經濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經濟效益。 在市場經濟條件下，企業(yè)作為理性的經濟人，天然地以追求最大利潤為經營目標。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個經濟社會的總體效益相一致。國民經濟管理正是以全社會的效益為目標和尺度，協(xié)調宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經濟效益與環(huán)境效益和社會效 益等方面的最優(yōu)結合 。 d． 國民經濟管理的方式 、 方法和手段更多地帶有指導性 、 規(guī)范性和綜合性 ， 而相對較少直接性和易變性 。 與企業(yè)內部各管理層次間的直接聯(lián)結方式不同 ， 在市場經濟體制下 ， 政府與企業(yè)之間并不存在上下級的隸屬關系 ， 因而對國民經濟的管理只能主要采取間接管理的方式 。 政府更多地運用經濟手段 ， 調節(jié)價值形態(tài)的經濟變量 ， 并通過市場機制作用于企業(yè) ， 從而引導企業(yè) ， 使之活動大體上符合宏觀經濟發(fā)展的目標 。 同時 ， 政府還借助強有力的法律手段 ， 規(guī)范市場主體的經濟行為 ， 維護正常的市場秩序 ， 協(xié)調各種經濟關系 。 當然 ， 在特定領域和非 常時期 ， 政府也憑借政權的力量 ， 使用必要的行政手段對經濟運行進行直接干預 ， 但與企業(yè)的內部管理相比 ， 行政命令已降至次要地位 。 1． 2 市場失靈與政府經濟職能 自有國家產生以來 ， 任何社會形態(tài)中的政府機構都不同程度地具有一定的經濟職能 。 在市場經濟體制下 ， 市場發(fā)揮著配置資源的基礎性作用 ， 而對于市場失靈的領域 ， 則必須通過政府的干預來保證宏觀經濟運行的效率 、 穩(wěn)定和公平 。 1． 2． 1 市場失靈 (1) 市場失靈 —— 是指市場機制不能使資源配置達到最有效的狀態(tài) 。 (2) 市場失靈的分類 “ 市場失靈 ” 指的是市場機制與生固有的 、 靠自身完善無法克服的 “ 市場失靈” ； “ 市場失靈 ” 。 是指市場條件達不到完全競爭的程度 ， 因而市場會由于其內部機制的不健全和外部環(huán)境的限制而不能有效發(fā)揮調節(jié)作用的情況 。 (3) “ 市場失靈 ” 主要表現(xiàn)在以下幾個方面： a． 信息不完全或不對稱 。 與完全競爭市場的假設不同 ， 現(xiàn)實的市場經濟本身并沒有提供完備信息并有效地配置信息的機制 。 無論是生產者還是消費者都不可能擁有完全的市場信息 ， 而且生產者和消費者各自擁有的信息往往是不對稱的 ， 這樣就不可避免地會導致決策失誤、 不公平交易以及結構失衡和經濟波動等現(xiàn)象的發(fā)生 ， 增大了市場的風險 。 b． 存在外部效應 。 指的是某一微觀單位的經濟活動對其他單位乃至整個社會福利所產生的正的或負的影響 。 外部 效應的存在意味著市場價格不反映生產的邊際社會成本 ， 具有外部不經濟的經濟活動主體將其部分成本強加給其他經濟主體或社會；反之 ， 從事外部經濟活動的經濟主體卻無法從自己的生產經營 。 c. 收入中回收全部成本支出 。 在這種情況下 ， 市場調節(jié)是無效的 ， 價格體系傳達正確的信息 ， 資源難以實現(xiàn)合理配置 ， 達不到帕累托最優(yōu)狀態(tài) 。 d． 低效或無效提供公共物品 。 公共物品是指那些在消費中不具有排他性和競爭性的物品 ， 即某人 對商品的消費并不減少或干擾其他人對同一物品的消費 。 市場機制不可能使公共物品的生產達到社會所需要的最佳水平 ， 這是由公共物品的性質決定的 。 首先 ， 公共物品具有不可分性 ， 很難由各個微觀單位或個人獨立完成；其次 ， 公共物品的非排他性和非競爭性的消費特點 ， 使得沒有人會為不付錢也能消費的公共物品支付費用 ， 因此也就不會有企業(yè)愿意提供該種商品 ， 這時市場調節(jié)自然就失靈了 e .收入分配不公 追求自身利益最大化的市場競爭 ， 會導致商品生產者的兩極分化 ， 一部分企業(yè)在競爭中處于有利地位 ， 另一部分企業(yè)則在競爭中處于不利地位 ， 甚至虧本 、 破產 ， 從而使社會收入差別不斷擴大 。雖然這對市場效率沒有直接影響 ， 但卻會引發(fā)社會問題 。 收入分配不公不僅是市場機制的天然缺陷 ，而巳如果市場機制不完善還會加劇收入分配的不公平 ， 如壟斷企業(yè)會利用其壟斷地位獲得壟斷利潤；價格失真會造成交易雙方利益的不對稱；市場秩序的混亂會導致各種非法收入的出現(xiàn)等 。 f .壟斷 優(yōu)勝劣汰是市場競爭的必然結果 ， 因而市場競爭在促進經濟效率提高的同時 ， 也必然導致市場中的集中與壟斷趨勢 。 當個別市場主體獲得支配市場 、控制價格的能力之后 ， 往往轉而依靠維持壟斷價格 而不是像以往那樣依靠提高經濟效率實現(xiàn)自己的利潤目標 。 此外 ， 它還通過規(guī)模經濟 、 初始資本需要量 、 對重要資源的控制以及政府特許等條件設置進入壁壘 ， 排斥其他企業(yè)進 ^該行業(yè)市場 ， 從而使資源配置處于低效率狀態(tài) ， 并造成全社會的福利損失 。 1. 政府的經濟職能 a發(fā)育市場體系 ， 提供市場信息 。 b處理經濟活動的 “ 外部性 ” ， 實現(xiàn)外部效應內部化 c提供公共產品 ， 合理組織非市場經濟領域活動 d保護競爭 ， 防止壟斷 。 e調整收入再分配 ， 建立 、 健全社會保障體系。 f采取必要的調節(jié)手段避免經濟運行的周期性震蕩 1． 3． 1政府失靈的概念 、 類型 、 表現(xiàn) (1) 政府失靈 —— 是指 政府干預所引起的經濟運行效率的下降和社會福利的損失 。 (2)政府失靈的分類 政府失靈分為兩類 a. 成熟市場經濟條件下的政府失靈 （ 廣義 ） 。包括政府過分干預和政府無效干預 。 a. b. 成熟市場經濟條件下的政府失靈 （ 狹義 ） 。 ( (3) 狹義政府失靈的表現(xiàn) a. 政府行為目標決策偏離社會公益利益 。 b. 政府干預經濟活動達不到預期目標 。 c. 政府機構膨脹 ， 效率低下 。 。 1． 3． 2政府失靈原因分析 根據西方公共選擇理論 ， 政府失靈原因分析如下： “ 經濟人 ” 假設 。 。 。 構對一定公共產品和服務的供給的壟斷 1． 3． 3 政府失靈的預防與矯正 a. 合理劃分政府的活動范圍 ， 并采取適度的干預方式和手段 。 b. 通過在公共部門引入競爭機制 ， 打破政府對公共產品生產的壟斷 ， 從而克服提高政府工作效率的最大障礙 。 c. 在政府機構內部建立有效的激勵機制 ， 使政府官員樹立利潤觀念 。 d. 加強社會監(jiān)督與約束 。 國民經濟管理的任務 1． 4． 1 國民經濟管理的任務 (1) 國民經濟管理的總任務： 在深刻認識客觀規(guī)律和具體國情 、 國力的基礎上 ， 合理而有效地組織社會經濟活動 ， 促進國民經濟的穩(wěn)定 、 持續(xù) 、 協(xié)調增長 ， 以取得最大限度的經濟社會效益 ， 實現(xiàn)國家既定的經濟和社會發(fā)展目標 。 (2) 國民經濟管理的具體任務： a. 改革 、 完善國民經濟管理體制 ， 促進市場體系發(fā)育成熟 ， 建立與市場經濟相適應的宏觀管理模式和微觀經濟基礎 ， 為市場經濟的運行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境； b. 正確確定不同歷史時期經濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展； c. 制定和組織實施國民經濟發(fā)展規(guī)劃，建立有效的宏觀經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運用經濟、法律和 行政等手段，調控國民經濟的運行； d 制定合理 、 有效的收入分配政策 ， 調節(jié)社會成員的收入水平 ， 實現(xiàn)社會生產的最終目的 ， 同時建立 、 健全社會保障制度 ， 維護社會公平和社會穩(wěn)定 。 (3) 從國民經濟管理的具體內容看 ， 其任務又有近期 、 中期和遠期之分： 量的基本平衡 ， 以實現(xiàn)國民經濟的穩(wěn)定運行和均衡增長 。 所謂經濟總量 ， 包括總消費 、 總投資 、 總儲蓄、 總產出以及貨幣供應量 、 貨幣需求量和國際收支等 ， 而這些總量指標又分別構成了社會總需求和社會總供給 。 所以 ， 保持經濟總量的平衡 ， 最終可以歸結為社會總需求與社會總供給的平衡 。 由于相對于社會總供給而言 ， 社會總需求往往具有更大的易變性 ， 因此 ， 調節(jié)總需求或需求管理就成為短期內國民經濟管理的最重要形 式和手段 。 化 。 這里的經濟結構主要是指產業(yè)結構 、 技術結構和地區(qū)結構 。 只有通過這些結構的調整 ， 生產力水平的提高 、 有效供給的增加和資源的合理配置才能得到保證 ， 才能實現(xiàn)國民經濟的持續(xù) 、 協(xié)調 、 快速增長 。 優(yōu)化經濟結構主要是對社會總供給的調節(jié) ，因而供給管理在其中具有重要作用 。 當然 ， 在現(xiàn)實的經濟運行中 ， 總需求與總供給并不是相互獨立的 ，而是相互依存和互為條件的 。 一方面 ，