ppp模式操作流程關(guān)鍵問題及案例分析(已修改)
2025-02-24 15:56 本頁面
【正文】 丁伯康 PPP模式操作流程、關(guān)鍵問題及案例分析 二零一 五 年 一 月 廈門 Z e n i t h C o n s u l t i n g 2 演講嘉賓 丁伯康博士簡介 ?第一部分 概 述 ?第二部分 徐州水司 PPP運(yùn)作的實(shí)例 ?第三部分 南京長江二橋 PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) 主要內(nèi)容 第一 部分 概述 Z e n i t h C o n s u l t i n g 5 PPP的歷史階段 167。理論探索期 （ 1994年之前）：重點(diǎn)探討 BOT在中國應(yīng)用的可行性，出現(xiàn)首個(gè) BOT項(xiàng)目：深圳沙角 B電廠（ 1984）。 167。試點(diǎn)推進(jìn)期 （ 19942023年）：三部委發(fā)文對(duì) BOT項(xiàng)目審批權(quán)迚行觃范， BOT方式在國內(nèi)嘗試推行 PPP模式，如廣西來賓電廠、湖南長沙電廠、成都自來水六廠等。 167。曲折發(fā)展期 （ 20232023年） ：中央政府鼓勵(lì)投融資體制改革，以住建部為首，加快市政公用行業(yè)的市場化改革，在水務(wù)、供熱、供氣、固廢和公交等領(lǐng)域有過一輪市場化改革的風(fēng)潮， 2023年后的國迚民退，市場化改革受到影響。 167。蓬勃復(fù)興期 （ 2023至今）： PPP迚入全面復(fù)興階段 Z e n i t h C o n s u l t i n g 6 PPP的復(fù)興 —— 政策演進(jìn) 167。2023年，建設(shè)部 《 城市市政公用亊業(yè)利用外資暫行觃定 》 167。2023年，建設(shè)部 《 市政公用亊業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 167。2023年，建設(shè)部 《 關(guān)二加強(qiáng)市政公用亊業(yè)監(jiān)管的意見 》 167。2023年，國務(wù)院 《 關(guān)二鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 》 ，即舊非公 36條 167。2023年，國務(wù)院 《 鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 》 167。2023年，國務(wù)院 《 關(guān)二加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見 》 167。2023年，財(cái)政部 《 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 》 、發(fā)改委 《 政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見 》 Z e n i t h C o n s u l t i n g 7 PPP的內(nèi)涵 —— 定義 167。財(cái)政部 ：政府不社會(huì)資本合作模式，是政府不社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。 政府機(jī)構(gòu) 監(jiān)管 特許經(jīng)營項(xiàng)目 民營機(jī)構(gòu) 投資 特許經(jīng)營權(quán)授予 運(yùn)營管理 Z e n i t h C o n s u l t i n g 8 PPP的內(nèi)涵 —— 新公共管理 PPP是新公共管理的一種重要實(shí)現(xiàn)方式?！罢畱?yīng)該是掌舵而丌是劃槳，政府“安排提供”公共服務(wù)不“直接生產(chǎn)”服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別?！?— 《 民營化不公私部門的伙伴關(guān)系 》 ?建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī) ?建立收費(fèi)機(jī)制 ?解決聯(lián)網(wǎng) /聯(lián)合收費(fèi)問題 ?解決土地、動(dòng)拆遷問題 ?監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格 政府 市場 ? ? ?政府投資公司與民營 企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場 ?政府提供固定回報(bào)，承擔(dān) 市場風(fēng)險(xiǎn) PPP可以規(guī)為公共部門重組的一部分，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個(gè)新的定位過程中，政府從直接的公共 服務(wù)生產(chǎn)商 ，轉(zhuǎn)變?yōu)?推勱者和規(guī)則制定者 。 Z e n i t h C o n s u l t i n g 9 PPP的內(nèi)涵 —— PPP的類型 167。政府不市場之間的關(guān)系可以被規(guī)作一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體，傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供構(gòu)成一極，純粹的私營活勱構(gòu)成另一極， PPP涵蓋了兩極之間的點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)都代表著丌同的公私部門之間的組合。 DBFT TOT BOT BTO DBFO ROT 傳統(tǒng) 采購 完全 私有化 OM PPP模式譜系 Z e n i t h C o n s u l t i n g 10 PPP的內(nèi)涵 —— 辨析幾個(gè)概念 167。PPP不僅止于交易環(huán)節(jié) ： PPP項(xiàng)目更像是一段婚姻，而丌是一場婚禮。是一種合
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