【正文】 01 主講：陳國(guó)強(qiáng)主講：陳國(guó)強(qiáng)01 主講：陳國(guó)強(qiáng)授課模型新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資PPP模式216。 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)216。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模216。地方財(cái)政難以為繼216。通過(guò) PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解政府財(cái)政壓力背景 挑戰(zhàn) 機(jī)遇216。國(guó)家發(fā)改委 80個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部 30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目；216。江蘇、安徽、福建、四川、重慶、山東、河北等地陸續(xù)推出了過(guò)萬(wàn)億的第一批 PPP試點(diǎn)項(xiàng)目216。以吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，成為一種新常態(tài)；216。市場(chǎng)模式的變化必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)模式的變化，施工企業(yè)以工程承包為主的經(jīng)營(yíng)模式，必要向投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式轉(zhuǎn)變。216。大型央企在參與PPP項(xiàng)目方面已捷足先登，中小企業(yè)也必須找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而行。201 主講：陳國(guó)強(qiáng)授 課 提 綱 城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制變革基礎(chǔ)設(shè)施概念PPP與 BOT/BT/TOT等理解與運(yùn)作施工企業(yè)運(yùn)作 PPP項(xiàng)目能力構(gòu)建301 主講：陳國(guó)強(qiáng)401 主講：陳國(guó)強(qiáng)1） 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施為 狹義基礎(chǔ)設(shè)施 ，是指永久性工程、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的服務(wù)系統(tǒng)。公用事業(yè) ：電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)等；1.世界銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義是指為 社會(huì)生產(chǎn) 和 人民生活 提供一般條件的 物質(zhì)基礎(chǔ) 和 服務(wù)系統(tǒng) ?？蓜澐譃椋?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 和 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 。交通運(yùn)輸 ：鐵路、城市交通、海港、水運(yùn)和機(jī)場(chǎng)等；公共工程 ：大壩、道路、灌溉及排水用渠等?；A(chǔ)設(shè)施的定義一、2）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施含文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、福利、環(huán)保、防災(zāi)設(shè)施等。501 主講：陳國(guó)強(qiáng)國(guó)家發(fā)改委對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)高速公路及地方收費(fèi)公路；鐵路；江、河、海大橋；機(jī)場(chǎng)、港口；電廠；供水、供氣、供暖；污水及垃圾處理；通訊設(shè)施等。216。 具有明確的 收費(fèi)基礎(chǔ) ，并且 經(jīng)營(yíng)收費(fèi) 能夠完全 覆蓋投資成本 的項(xiàng)目。可通過(guò)政府授予 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) ，采用建設(shè) —運(yùn)營(yíng) —移交（ BOT）、建設(shè)—擁有 —運(yùn)營(yíng) —移交（ BOOT）等模式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；216。 此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合同范圍清晰，收費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，可作為施工企業(yè)參與 PPP優(yōu)選項(xiàng)目?！?國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn) ” 發(fā)改投資 [2023]2724號(hào) 一文從項(xiàng)目是否可經(jīng)營(yíng)，將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三大類(lèi)。1） 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目601 主講：陳國(guó)強(qiáng)2）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目文化場(chǎng)館；化育場(chǎng)館；醫(yī)院、學(xué)校；城市公共交通；城市軌道交通；排水系統(tǒng)；公園等。216。 對(duì)于經(jīng)營(yíng) 收費(fèi)不足 以覆蓋投資成本、需 政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 附加 部分補(bǔ)貼 或 直接投資參股 等措施，采用建設(shè) —運(yùn)營(yíng) —移交 （ BOT）、建設(shè) —擁有 —運(yùn)營(yíng)（ BOO）等模式推進(jìn)。216。 此類(lèi)項(xiàng)目介于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目之間，具有一定盈利能力及部分公益性雙重特征。施工企業(yè)在參與此類(lèi)項(xiàng)目時(shí)對(duì)項(xiàng)目自身的盈利能力須科學(xué)測(cè)算，政府補(bǔ)貼部分 要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制。701 主講：陳國(guó)強(qiáng)3）非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施市政道路、橋梁；城市園林、綠化；城市廣場(chǎng)；城市照明；防災(zāi)工程等。216。 對(duì)于缺乏 “ 使用者付費(fèi) ” 基礎(chǔ)、主要依靠 “ 政府付費(fèi) ” 回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè) —擁有 —運(yùn)營(yíng)（ BOO）、建設(shè) —移交（ BT）或委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。216。 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不能通過(guò)市場(chǎng)資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)供給，沒(méi)有資金流入，項(xiàng)目主要體現(xiàn)了其社會(huì)效益，不適用特許經(jīng)營(yíng)，施工企業(yè)參與此類(lèi)項(xiàng)目主要形式為 BT。801 主講：陳國(guó)強(qiáng)生產(chǎn)特征消費(fèi)特征1.政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能；、建設(shè)的超前性；、時(shí)空性、永久性；4.運(yùn)營(yíng)以自然壟斷為主，兼具一定競(jìng)爭(zhēng)性。、生活的先決條件，政府作為提供主體 應(yīng)保障基本需求，發(fā)展的跳躍性 ，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)確保價(jià)格可接受，質(zhì)量有保證基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)二、901 主講：陳國(guó)強(qiáng)1001 主講：陳國(guó)強(qiáng)主導(dǎo)模式 ：政府包攬的集中計(jì)劃投資312資金來(lái)源 ：政府財(cái)政預(yù)算撥款，投資規(guī)模小運(yùn)營(yíng)管理 ：事業(yè)單位運(yùn)營(yíng) +政府行政監(jiān)管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制一、1101 主講：陳國(guó)強(qiáng)改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資來(lái)源、規(guī)模及管理體制均提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在借鑒國(guó)外比較先進(jìn)模式基礎(chǔ)上，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭辛苏蠓珠_(kāi)、引進(jìn)社會(huì)資本、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革， PPP等先進(jìn)的投融資模式也得以廣泛應(yīng)用。PPP模式在中國(guó)的發(fā)展大致可分為以下五個(gè)階段：第一階段： 80年代中期 ~1994年的 探索階段 ；第二階段： 1995年 ~2023年 試點(diǎn) 階段 ；第三階段： 2023年 ~2023年的 推廣 階段 ；第四階段： 2023年 ~2023年 反復(fù)階段 ； 第五階段： 2023年至今的 普及階段 ； 2023年由于與 PPP相關(guān)政策密集出臺(tái)，更成為 中國(guó) PPP元年 。改革開(kāi)放后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制變革二、1201 主講：陳國(guó)強(qiáng)第一階段216。 政策背景： 改革開(kāi)放、外資進(jìn)入、 “ 撥改貸 ” 、招投標(biāo)216。 主管部門(mén)： 地方自發(fā) 216。 PPP特點(diǎn)： 中央領(lǐng)導(dǎo)特批、紅頭文件加簡(jiǎn)單協(xié)議216。 成 果： 初步了解 PPP規(guī)則216。 典型項(xiàng)目：探索階段 (80年代中期 ~1994年 )1985年 7月 1日正式開(kāi)工， 1988年 4月正式投產(chǎn)的 深圳沙角 B電廠BOT項(xiàng)目 （特許經(jīng)營(yíng)期 10年，應(yīng)于 1998年 1月 1日移交，但由于需處理合作期內(nèi)遺留問(wèn)題，移交時(shí)間延期到 1999年 8月 1日）；1994年的福建泉州刺桐大橋 BOT項(xiàng)目（特許經(jīng)營(yíng)期 30年， 2025年 5月 18日停止收費(fèi)）。1301 主講：陳國(guó)強(qiáng)第二階段 試點(diǎn) 階段 (1995年 ~2023年 )216。 政策背景： 鄧小平南巡 、 十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。216。 主管部門(mén)： 國(guó)家計(jì)委 216。 PPP特點(diǎn)： 國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)支持、運(yùn)作規(guī)范。216。 成 果： 積累了 PPP運(yùn)作方法和相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才。216。 典型項(xiàng)目： 國(guó)家計(jì)委完成兩 個(gè) BOT試點(diǎn)項(xiàng)目 —廣西來(lái)賓 B電廠項(xiàng)目、成都第六水廠項(xiàng)目 ；地方有 上海黃浦江大橋BOT項(xiàng)目、北京第十水廠 BOT項(xiàng)目、北京西紅門(mén)經(jīng)濟(jì)適用房 PPP項(xiàng)目 、沈陽(yáng)自來(lái)水轉(zhuǎn)讓。1401 主講：陳國(guó)強(qiáng)第三階段 推廣 階段 (2023年 ~2023年 )216。 政策背景： 十六大提出市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用北京 2023年奧運(yùn)會(huì)216。 主管部門(mén)： 建設(shè)部 /汪光燾任部長(zhǎng)216。 PPP特點(diǎn)： 主要城市掀起 PPP熱潮、充分競(jìng)爭(zhēng)，后期由于意識(shí)形態(tài)和失敗項(xiàng)目出現(xiàn)爭(zhēng)議216。 成 果： 產(chǎn)生了各行業(yè) PPP項(xiàng)目的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、效率提高溢價(jià)頻發(fā)、改革初見(jiàn)成果216。 典型項(xiàng)目： 國(guó)家體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢 PPP項(xiàng)目、 北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目、合肥王小郢污水 TOT項(xiàng)目、蘭州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、北京亦莊燃?xì)?BOT項(xiàng)目、淮南新城項(xiàng)目、北京房山長(zhǎng)陽(yáng)新城項(xiàng)目 、浦東自來(lái)水廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目 等1501 主講：陳國(guó)強(qiáng)第四階段 反復(fù)階段 (2023年 ~2023年 )216。 政策背景： 金融危機(jī)、四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃216。 主管部門(mén)： 建設(shè)部不再主導(dǎo)216。 PPP特點(diǎn)： 央企資金受到重視與地方政府對(duì)接成為主要方式，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制退后，準(zhǔn) PPP項(xiàng)目，民間份額減少216。 成 果： 準(zhǔn) PPP數(shù)量多，投資效率下降，國(guó) 36條及配套細(xì)則不起作用216。 典型項(xiàng)目： 華潤(rùn)燃?xì)夂屠鋈細(xì)忭?xiàng)目都過(guò) 200百，北控水務(wù)崛起，央企新城遍布全國(guó)，大連中心城區(qū)垃圾 PPP項(xiàng)目1601 主講：陳國(guó)強(qiáng)第五階段 普及階段 (2023年 ~）216。 政策背景： 十八大提出讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用216。 主管部門(mén)： 財(cái)政部主導(dǎo)，發(fā)改委在爭(zhēng)取主管216。 PPP特點(diǎn)： 上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度、各部門(mén)和各地區(qū)廣泛參與，規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)性沒(méi)有回復(fù)，容易的項(xiàng)目越來(lái)越少，政府財(cái)力越來(lái)越難，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本。216。 成 果： 受到各級(jí)政府廣泛重視，發(fā)改推出 80個(gè)示范項(xiàng)目，財(cái)政部推出 30個(gè)示范項(xiàng)目216。 典型項(xiàng)目： 池州市污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)三大特點(diǎn)：市縣整合、廠網(wǎng)整合、資產(chǎn)整合。正式開(kāi)啟 “ 廠網(wǎng)打包 ” PPP項(xiàng)目 “ 池州模式 ” 。1701 主講：陳國(guó)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)新型城鎮(zhèn)化216?！?國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 20232023） 》216。 公共交通；216。 供水；216。 污水；216。 垃圾無(wú)害處理；216。 城市寬帶家庭接入能力；216。 社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等。216。 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)需大量財(cái)政投入216。 財(cái)政收入；基礎(chǔ)設(shè)施投資216。 地方政府債務(wù) ；216。 土地財(cái)政；216。 融資平臺(tái)與存量債務(wù)甄別。PPP模式216。 全面深化改革216。 重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資216。 伙伴關(guān)系；216。 利益共享；216。 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；216。 全程合作。當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家推行 PPP模式的政策脈絡(luò)與分析三、1801 主講：陳國(guó)強(qiáng)216。 2023年 3月 16日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、住建部等13個(gè)部委，歷時(shí)三年時(shí)間，規(guī)劃編制的 《 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2023202