【正文】 第 2章 報關與對外貿(mào)易管制 外來物種入侵給全球造成的經(jīng)濟損失每年超過 4000億美元 ? 被喻為“紫色惡魔”的 鳳眼蓮（ Bichhornia crassipes即中國人俗稱的“ 水葫蘆 ”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來物種入侵最典型的一個例子。 1884年，原產(chǎn)于南美洲委內瑞拉的風眼蓮被送到了美國新奧爾良的博覽會上，來自世界各國的人見其花朵艷麗無比，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國家，殊不知繁殖能力極強的鳳眼蓮便從此成為各國大傷腦筋的頭號有害植物。 ? 在 非洲 ，鳳眼蓮遍布 尼羅河 ；在 泰國 ，鳳眼蓮布滿 湄南河 ；而 美國 南部沿墨而哥灣內陸河流水道，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通，不僅導致船只無法通行，還導致魚蝦絕跡，河水臭氣熏天；而我國的云南滇池，也曾因為水葫蘆瘋狂蔓延而被專家指稱患上了“生態(tài)癌癥”。 ? 此外，澳大利亞的“兔災”，以及入侵我國的“紫莖澤蘭”、“大米草”、“松材線蟲”，“加拿大一枝黃花”、“克氏螯蝦”、“美國白蛾”等等外來物種入侵的事例舉不勝舉。由于缺少自然天敵的制約，這些外來入侵者不僅破壞食物鏈，威脅其他生物的生存，而且還給全球帶來了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)國際自然資源保護聯(lián)盟（ IUCN）的報告，外來物種入侵給全球造成的經(jīng)濟損失每年超過 4000億美元。 ? 福壽螺：螺中巨人水稻天敵 ? 20多年前引進的福壽螺也是有害的入侵物種，廣東為消滅它已經(jīng)付出很大代價。 ? 福壽螺屬大型水生螺類，主要分布在廣東、廣西、福建、海南、臺灣等省。寄主為水稻、茭白、菱角、空心菜、芡實等水生作物及水域附近的甘薯等旱生作物。其形態(tài)特征貝殼外觀與田螺相似，具有螺旋狀的螺殼。成螺殼厚，殼高約 7厘米。福壽螺卵呈圓形，直徑約 2毫米，初產(chǎn)卵粉紅色至鮮紅色，在 5～ 6月的氣溫條件下， 5天后變?yōu)榛野咨梁稚?，這時卵內已孵化成幼螺。 ? 福壽螺孵化后稍長即開始嚙食水稻等水生植物，尤喜幼嫩部分。水稻插秧后至曬田前是主要受害期。它咬剪水稻主蘗及有效分蘗，致有效穗減少而造成減產(chǎn)。 1只雌螺經(jīng) 1年兩代能繁殖幼螺 ，繁殖力極強。 ? 外來物種入侵的根本原因在于人類日益增強的經(jīng)貿(mào)活動 ? 外來物種入侵的主要途徑是伴隨貿(mào)易，運輸，旅行等方式引入 ? 外來入侵物種會影響貿(mào)易關系。 WTO關于衛(wèi)生和檢疫的措施規(guī)定，為了防止引進可識別的危害農(nóng)作物和森林的害蟲，一國可以采取限制貿(mào)易的措施。 ? 加拿大《野生動植物保護和國際、省際貿(mào)易管制法》 –規(guī)制國際和省際的野生生物貿(mào)易以保護加拿大的生態(tài)系統(tǒng)、野生動物和植物。 –它建立了一個協(xié)調動植物進口的國家框架。 –目前，根據(jù)該法，只有很有限的幾個物種進口到加拿大時需要先獲得許可證，本質上使用的是“骯臟名錄”的方法 第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述 ? 對外貿(mào)易管制的概念 一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益 ， 國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務 ， 確立實行各種管制制度 、 設立相應管制機構和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱 。 – 以實現(xiàn)我國對內對外政策目標為基本出發(fā)點 。 – 是國家管制 。 – 是政府的一種強制性行政管理行為 。 – 所涉及的法律制度屬于強制性法律范疇 。 對外貿(mào)易管制的分類 ? 按管理目的 （ 1） 進口貿(mào)易管制 （ 2） 出口貿(mào)易管制 ? 按管制手段 （ 1） 關稅措施 （ 2） 非關稅措施 ? 按管制對象 （ 我國的貿(mào)易管制 ） （ 1） 貨物進出口貿(mào)易管制 （ 2） 技術進出口貿(mào)易管制 （ 3） 國際服務貿(mào)易管制 對外貿(mào)易管制目的 ? 保護本國經(jīng)濟利益，發(fā)展本國經(jīng)濟 ? 政治目的，推行本國的外交政策 –（美對古巴經(jīng)濟封鎖） ? 行使國家職能，是一個國家對外經(jīng)濟政策的具體體現(xiàn) 對外貿(mào)易管制的特點 ? 貿(mào)易管制政策是一國對外政策的體現(xiàn) ? 貿(mào)易管制會因時間、形勢而變化 ? 貿(mào)易管制以對進口的管制為重點 ? 現(xiàn)代國際貿(mào)易的起源 ? 早期對外貿(mào)易管制 –西班牙對荷蘭的貿(mào)易管制 對外貿(mào)易管制目標的實現(xiàn) 1. 海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 2. 國家各行政主管部門的通力合作是實現(xiàn)外貿(mào)管制的重要保證 3. 報關是實現(xiàn)海關監(jiān)管的必要環(huán)節(jié) （ 海關確認進出口貨物合法性的先決條件 ） 貿(mào)易管制制度的內容 ? 備 —— 對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記 ， 不備案登記者海關不予驗放 ? 證 —— 貨物 、 技術進出口的許可 ? 檢 —— 商品質量的檢驗檢疫 、 動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫 ? 核 —— 進出口收 、 付匯核銷 ? 救 —— 貿(mào)易管制中的救濟措施 ? 我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由下列的制度構成： – 海關監(jiān)管制度 – 關稅制度 – 對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 – 進出口許可制度 – 出入境檢驗檢疫制度 – 進出口貨物收付匯管理制度 – 貿(mào)易救濟制度 我國對外貿(mào)易管制的基本框架 貿(mào)易管制所涉及的法律淵源 以 《 中華人民共和國對外貿(mào)易法 》 為核心 ? 憲法 ? 法律 ? 行政法規(guī) ? 部門規(guī)章 ? 國際條約 因為是國家管制 ， 法律淵源不包括：地方性法規(guī) 、地方性規(guī)章 、 各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例 。 ? 法律 – 《中華人民共和國對外貿(mào)易法》 – 《中華人民共和國海關法》 – 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》 – 《中華人民共和國進出境動植物檢驗法》 – 《中華人民共和國衛(wèi)生檢疫法》 – 《中華人民共和國野生動物保護法》 – 《中華人民共和國藥品管理法》 – 《中華人民共和國文物保護法》 – 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》 … ? 行政法規(guī) – 《中華人民共和國貨物進出口管理條例》 – 《中華人民共和國技術進出口管理條例》 – 《中華人民共和國進出口關稅條例》 – 《中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例》 – 《中華人民共和國進出口關稅條例》 – 《中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例》 … ? 部門規(guī)章 是國務院各部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門權限范圍內發(fā)布的規(guī)范性文件總和。我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關的部門規(guī)章很多，例如： – 《貨物進口許可證管理辦法》 – 《貨物出口許可證管理辦法》 – 《貨物自動進口許可管理辦法》 – 《出口收匯核銷管理辦法》 – 《進口藥品管理辦法》 – 《中華人民共和國精神藥品管理辦法》 – 《中華人民共和國放射性藥品管理辦法》 – 《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》 ? 國際公約 – 《京都公約》 ? 關于簡化和協(xié)調海關制度的國際公約 – 《蒙特利爾議定書》 ? 關于消耗臭氧層物質的國際公約 – .《華盛頓公約》 ? 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約 – 《鹿特丹公約》 ? 關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的國際公約 – 《巴塞爾公約》 ? 關于控制危險廢物越境轉移及其處置的國際公約 – 《國際紡織品貿(mào)易協(xié)定》 – 我國加入世界貿(mào)易組織 (WTO)所簽訂的有關雙邊或多邊的各類貿(mào)易協(xié)定 第二節(jié) 我國貨物、技術進出口許可管理制度 ? 國家對進出口的一種行政管理制度，既包括準許進出口有關證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進出口許可制度。 ? 進出口許可制度作為一項非關稅措施，是世界各國管理進出口貿(mào)易的一種常見手段。 我國貨物進出口管理 禁止進出口 限制進出口 允許進出口 進出口許可制度的范圍 禁止進出口貨物和技術 限制進出口貨物和技術 自由進出口的技術及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物 禁止進口管理 禁止出口管理 禁止進口貨物管理 禁止進口技術管理 禁止出口貨物管理 禁止出口技術管理 限制進口管理 限制出口管理 限制進口貨物管理 限制進口技術管理 限制出口貨物管理 限制出口技術管理 禁止進出口管理 ? 對部分貨物和技術的進出口是禁止的，任何企業(yè)和個人不得進出口國家禁止進出口的貨物和技術 ? 商務部門會同國務院有關部門，定期制定、調整并公布禁止進口貨物、技術目錄，并有海關具體實施監(jiān)督管理 （一）禁止進口 禁止進口貨物主要原因： 維護國家安全、社會公共利益和社會公共道德，保護人民的生命健康，履行我國所締結或者參加的國際條約和協(xié)定。 禁止進口貨物管理規(guī)定： A、列入《禁止進口貨物目錄》的； B、國家有關法律禁止進口的； C、其他； DARKLE， DDARKLIE——種族歧視（黑人） A、列入《禁止進口貨物目錄》的商品，共 6批 –①第一、六批：根據(jù)保護生態(tài)環(huán)境的國際條約而定 ——如破壞臭氧層的四氯化碳，屬瀕危物種管理范疇的虎骨、犀牛角等。 –②第二批：舊機電 ——壓力容器類、電器醫(yī)療設備類、汽車工程及車船機械類。 –③第三、四、五批：對環(huán)境有污染的固體廢物類 ——城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油 淤渣等。 禁止進口貨物 ? 第一批：為履行我國加入的國際公約和協(xié)定而發(fā)布的，主要是為了保護我國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止進口的。 A、我國《禁止進口貨物目錄》 犀牛 ? 在整個中東和遠東地區(qū)，用犀牛角治病由來已久，它被人們譽為“靈丹妙藥”。犀牛角可治療嘔吐、水痘等多種疾病。在中東，犀牛角是青年小伙子傳統(tǒng)的自衛(wèi)、御敵武器和隨身裝飾品。據(jù)稱，一把精制的犀牛角匕首，竟價值一萬二千美元。正因為此，犀牛在近百年來曾遭受大規(guī)模捕殺，有些品種幾近絕跡。據(jù)說，爪哇犀只剩下 20只了。生物學家曾大聲疾呼，保護這珍貴的動物資源；世界野生動物保護條例也規(guī)定：捕殺犀牛是犯法的。 小貼士：犀牛角 東北虎：