【正文】 清 潔 生 產(chǎn) 審 核 主講：毛小云 副教授 辦公室：資環(huán)樓 735房間 聯(lián)系電話 ： 38294497(O) 13580310522 Email: “國家清潔生產(chǎn)審核師”培訓(xùn) 主要內(nèi)容 ? 清潔生產(chǎn) 法規(guī) ? 第一章 籌劃和組織 ? 第二章 預(yù)評估 ? 第三章 評估 ? 第四章 方案產(chǎn)生和篩選 ? 第五章 可行性分析 ? 第六章 方案實施 ? 第七章 持續(xù)清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn)政策法規(guī) 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 （ 2023） 第二條： 本法所稱 清潔生產(chǎn) ，是指不斷采取 改進設(shè)計 、使用清潔的能源和原料 、采用 先進的工藝技術(shù)與設(shè)備 、 改善管理、綜合利用 等措施， 從源頭 消減污染，提高 資源利用效率 ，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 第五條： 國務(wù)院 經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。國務(wù)院環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的生產(chǎn)促進工作。 縣級以上地方人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 （ 2023） 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 （ 2023） ? （第十條）國家有關(guān)部門應(yīng) 組織和支持 建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù) 咨詢服務(wù)體系 。 ? （第十二條）國家對浪費資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行 限期淘汰制度 。 ? （第十六條） 政府優(yōu)先采購 節(jié)能、節(jié)水、廢物再利用等環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。 ? （第二十七條）生產(chǎn)、銷售被列入 強制回收 目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報銷和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 （ 2023） ? （第二十八條）污染物 排放超標(biāo) 或者超過 總量 控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng) 實施清潔生產(chǎn)審核 。 ? （第二十八條）使用 有毒、有害 原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期 實行清潔生產(chǎn)審核 。 ? （第二十九條）企業(yè)在排放達標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以 自愿 與經(jīng)貿(mào)主管部門和環(huán)保主管部門簽訂進一步節(jié)約資源、消減污染物排放的協(xié)議。經(jīng)貿(mào)主管部門和環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱及有關(guān)成果。 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 2023 ? （第三十一條）列入 污染嚴(yán)重 名單的 企業(yè) ，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定 公布 主要污染物的排放情況， 接受公眾監(jiān)督 ? （第十五條）國家教育主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第二條 本辦法所稱 清潔生產(chǎn)審核 ，是指按照一定程序，對 生產(chǎn)和服務(wù)過程 進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第六條 清潔生產(chǎn)審核分為 自愿性審核 和 強制性審核 。 ?第七條 國家 鼓勵 企業(yè) 自愿開展清潔生產(chǎn)審核 。污染物排放達到國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。 ? 第八條 有下列情況之一的，應(yīng)實施 強制性 清潔生產(chǎn)審核： （一）污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)； （二）使用有毒有害物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。 有毒有害原料或者物質(zhì)主要指 《 危險貨物品名表 》（ GB12268）、 《 危險化學(xué)品名錄 》 、 《 國家危險廢物名錄 》和 《 劇毒化學(xué)品目錄 》 中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第九條 ? 第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地環(huán)境保護行政主管部門按照管理權(quán)限提出初選名單，逐級報省、 自治區(qū) 、直轄市、 計劃單列市 及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護行政主管部門核定后確定，每年發(fā)布一批，書面通知企業(yè)，并抄送同級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門；同時，將名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 ? 第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門，結(jié)合本地開展清潔生產(chǎn)審核工作的實際情況，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第十條 ? 第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個月內(nèi)，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。省級以下環(huán)境保護行政主管部門按照管理權(quán)限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進行核查。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第十一條 ? 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后二個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。 ? 第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時間不得超過五年。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第十二條 ? 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以向有管轄權(quán)的發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門提供擬進行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第十三條 清潔生產(chǎn) 審核程序 原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。 ? 第十四條 清潔生產(chǎn)審核 以企業(yè)自行組織開展為主 。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以 委托 行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第十五條 協(xié)助 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的 咨詢服務(wù)機構(gòu) ，應(yīng)當(dāng)具備下列 條件 ： （一）具備獨立的法人資格； （二）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)一污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員； （三）具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、提高資源利用率，預(yù)計污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域，加大投資支持力度。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第二十三條 排污收費 可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合 《 排污費征收使用管理條例 》 規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費上優(yōu)先給予安排。 ? 第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金 應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 ? 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn) 審核的費用 ，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （ 2023） ? 第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 第四十一條規(guī)定處罰；對第八條第二項規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 第四十條規(guī)定處罰。 ? 第一條 為規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作，根據(jù) 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 和 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)?？偩至畹?16號令）的規(guī)定制定本規(guī)定。 ? 第二條 本規(guī)定所稱重點企業(yè)是指 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 第 28條第二、第三款規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，包括： ? （一）污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)（以下簡稱“第一類重點企業(yè)”）。 ? （二）生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)（有毒有害物質(zhì)是指被列入 《 危險貨物品名表 》 （ GB12268）、 《 危險化學(xué)品名錄 》 、 《 國家危險廢物名錄 》 和 《 劇毒化學(xué)品目錄 》 中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)，以下簡稱“第二類重點企業(yè)”）。 《 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2023） 151號 ? 第三條 國家環(huán)保總局將根據(jù)各地環(huán)境污染狀況以及開展清潔生產(chǎn)審核工作的實際情況，在分析企業(yè)有毒有害物質(zhì)使用或排放情況，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批公布 《 需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄 》 （以下簡稱 《 名錄 》 ）。 《 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2023） 151號 第四條： 第一類重點企業(yè)名單的確定及公布程序 （一）縣級以上環(huán)境保護行政主管部門 上報初選名單時，要遵照國家環(huán)?？偩痔岢龅某踹x原則，同時結(jié)合本地主要的生態(tài)環(huán)境問題進行。 《 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2023） 151號 主要篩選原則可以包括以下 7種情況： – 嚴(yán)重超標(biāo)的； – 當(dāng)?shù)?區(qū)域性特征 污染物排放超標(biāo)的； – 有明顯污染事故發(fā)生的可能的； – 工藝設(shè)備落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的； – 超過 SO COD總量控制指標(biāo)的； – 群眾反映強烈的； – 被媒體曝光的。 《 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2023） 151號 第四條： （二） 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門對初選企業(yè)的情況進行核定。 主要從 三個方面 進行核實： 一 是對所報企業(yè)材料與自己所掌握的企業(yè)情況進行對比核實；二 是結(jié)合全市整體狀況，對各縣級環(huán)保部門提出的初選企業(yè)進行總體平衡； 三 是對該企業(yè)是否符合本 《 規(guī)定 》 中規(guī)定的兩類重點企業(yè)的情況進行核實， 主要參照隨附的監(jiān)測報告或有毒有害原輔料的進貨憑證和分析報告。 《 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2023） 151號 第四條： 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)管理權(quán)限或要求縣級環(huán)境保護行政主管部門對初選名單進行 補充 。 《 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2023） 151號 （三） 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護行政主管部門 確定 名單后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的名單。 關(guān)于名單的確定是指 篩選、補充、核實 。 省級環(huán)境保護行政主管部門可以直接或要求設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門對名單進行補充。并根據(jù)情況對名單核實后最終確定。 《 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 2023） 151號 這里的 主要媒體 ，應(yīng)理解為與行政管理權(quán)限同級別的轄區(qū)內(nèi)的主要媒體； （ 1）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市環(huán)境保護行政主管部門在本省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市級別的 日報、晚報、電視臺或其他同級別的主流媒體 上公布轄區(qū)內(nèi)的全部重點企業(yè)名單；有條件的可以同時在政府網(wǎng)站 上公布。