【正文】 金屬非金屬地下礦山 安全生產(chǎn)技術(shù) 第一章 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理 金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì) 依法加強(qiáng)非煤礦山安全管理的意義 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 非煤礦山安全生產(chǎn)管理 第一章 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理 第一節(jié) 加強(qiáng)非煤礦山安全管理的意義 一、非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì) 我國(guó)目前有非煤礦山 11萬多座，非煤、非油氣礦山的工業(yè)總產(chǎn)值 ,占 GDP的 %。截至 2023年底，全國(guó)共取締、關(guān)閉非法或不符合安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山4萬座。 二、根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)： ◆ 2023年全國(guó)非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 2283起，死亡 2890人，同比增加 645起、 836人，分別上升 % ◆ 2023年上半年共發(fā)生傷亡事故 1011起，死亡 1166人。其中，一次死亡 39人事故 41起，死亡 141人，同比增加 12起，多死亡 23人。 ◆ 根據(jù)初步估算，每死亡一人直接經(jīng)濟(jì)損失不低于80萬元，總損失約占 GDP的 1%%。照此計(jì)算，我國(guó)非煤礦山僅 2023年上半年因死亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1020億元。 ◆ 由于我國(guó)非煤礦山開采技術(shù)相對(duì)落后、裝備水平低；礦業(yè)開采秩序混亂、非法采礦屢禁不止、亂采濫挖給國(guó)有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害積聚、開采環(huán)境惡化 ,礦山災(zāi)害性事故呈上升趨勢(shì)，隱患增多。 ◆ 全國(guó)非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中居第三位。 第二節(jié)、依法加強(qiáng)非煤礦山 安全管理的意義 （一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 2023年 1月 9日國(guó)務(wù)院發(fā)布了 “國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定” ，指出：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。 p3 根據(jù)規(guī)劃，到 2023年，我國(guó)將建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。到 2023年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力增到 2023年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持把非煤礦山等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，作為整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。 （二）落實(shí)和強(qiáng)化非煤礦山生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 非煤礦山生產(chǎn)單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》 規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證必要的安全生產(chǎn)投入，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。非煤礦山生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員必須接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。 (三 ) 建立和完善非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可制度 建立安全生產(chǎn)行政許可制度，把安全生產(chǎn)納入國(guó)家行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。 p4 開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)，辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)。 第三節(jié)、非煤礦山安全生產(chǎn)管理 一、保障職工行使安全生產(chǎn)權(quán)利的措施 我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定 ,勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利 ,用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度 ,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。 （一）礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利 (10項(xiàng) ) 隱患不會(huì)因傷害工人而自行消除。 p34 ? 《安全生產(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項(xiàng)基本法律制度，這對(duì)強(qiáng)化從業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任，都具有重要意義。 作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任。大量事故案例表明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。 二、礦山主要安全生產(chǎn)管理制度 礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制度 礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制度分三個(gè)層次：礦山負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制、礦山職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。 根據(jù)《礦山安全法》的規(guī)定礦山負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下責(zé)任： ◆對(duì)本礦山的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面的責(zé)任； ◆制定本礦山的安全生產(chǎn)管理制度； ◆根據(jù)生產(chǎn)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查； ◆保證安全資金的投入，采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件； ◆依照法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)； ◆制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急措施的計(jì)劃方案； ◆及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患； ◆及時(shí)、如實(shí)地向礦山主管部門報(bào)告礦山事故。 p37 三、礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度 礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度的法律依據(jù)： 《礦山安全法》第 26條規(guī)定“礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的，不準(zhǔn)上崗作業(yè)”第 27條規(guī)定“礦長(zhǎng)必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力” 防患宜旱，除險(xiǎn)宜了；不除隱患，必有后患。 第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 《安全生產(chǎn)法》也同樣規(guī)定了對(duì)職工上崗前的培訓(xùn)及對(duì)礦長(zhǎng)特殊作業(yè)人員持證上崗的要求，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 礦山安全生產(chǎn)資金保障制度 法律依據(jù)： 《礦山安全法》第 32條規(guī)定；“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”。《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由安全生產(chǎn)所需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。 為確保礦山企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)備、設(shè)施的有效配置和安全技術(shù)的有效實(shí)施，礦山企業(yè)應(yīng)建立安全專項(xiàng)資金的提取、使用制度 。 預(yù)防預(yù)防，關(guān)鍵是防；防字當(dāng)頭，禍不臨頭。 礦山安全檢查及事故隱患排查制度 為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)管理和設(shè)備設(shè)施上存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患，企業(yè)應(yīng)制定安全檢查制度，重點(diǎn)圍繞通風(fēng)、防火、防水、防塵監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行檢查。 礦山安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度 礦山生產(chǎn)安全事故隱患及事故舉報(bào)制度 建立礦山生產(chǎn)安全事故隱患和事故舉報(bào)制度，有利于礦山安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查處礦山安全生產(chǎn)違法行為。及時(shí)查處礦山安全事故，制裁違法行為，保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)從業(yè)人員的生命安全。 P4243 四、安全生產(chǎn)法律法規(guī) （一）、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是由眾多的與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等構(gòu)成的完整系統(tǒng)，具體包括： （ 1）以全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等為主，與其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律共同構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律體系。 （ 2）以國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通過的《安全生產(chǎn)許可證條例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容的行政法規(guī)，構(gòu)成安全生產(chǎn)法規(guī)體系。 （ 3）國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和有關(guān)人民政府制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。 （ 5）全國(guó)人大通過的國(guó)際勞工公約。 p5 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 (第 397號(hào) ) 2023年 1月 7日國(guó)務(wù)院第 34次常務(wù)會(huì)議通過， 2023年 1月 13日公布，公布之日起實(shí)施。其內(nèi)容如下： ◆立法目的：嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少事故。主要 針對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煙花爆竹、?；兔癖?生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。未取得安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)企業(yè)，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 ◆企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件（制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全投入、培訓(xùn)考核、工傷保險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案、安全評(píng)價(jià)） ◆安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理：（明確規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、頒發(fā)的程序、有效期） 安全生產(chǎn)許可證有效期 3年 ，有效期滿需延期的，企業(yè)應(yīng)于 期滿前 3個(gè)月 向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。期間未發(fā)生死亡事故，可延期。 ◆法律責(zé)任：條例規(guī)定了監(jiān)管部門和生產(chǎn)單位的法律責(zé)任，生產(chǎn)單位不得轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證。如轉(zhuǎn)讓處罰款并吊銷安全生產(chǎn)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事任。 p45 （二）、非煤礦山重要安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介 (1)《安全生產(chǎn)許可證條例》 （ 2）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 主要內(nèi)容： ◆安全生產(chǎn)違法違法行為行政處罰的原則：公正、公開的原則。 ◆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的權(quán)利、行政處罰的種類和行政處罰的程序。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或礦山安全監(jiān)督管理部門給予的行政處罰，享有 陳述權(quán) 、 申辯權(quán) ；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起 行政訴訟 。行政處罰的種類： 警告；罰款；沒收非法所得；責(zé)令改正、責(zé)令限期整改、責(zé)令停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；拘留；關(guān)閉；吊銷有關(guān)證照。 下棋不走馬后炮， 防患且于未然時(shí)。 ◆礦山企業(yè)的違法行為： ①礦山企業(yè)的機(jī)電設(shè)備、安全儀器，未按照規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責(zé)令改正，并處 2萬元以下的罰款； ②未按照規(guī)定對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)濃度進(jìn)行檢測(cè)，責(zé)令改正，并處 2萬元以下罰款（粉塵作業(yè)點(diǎn)每月檢測(cè)不少于 2次） ③露天采剝作業(yè)，未按照設(shè)計(jì)規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角，責(zé)令改正，并處 2萬元以下的罰款； 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下稱《勞動(dòng)法》）， 1994年 7月5日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過， 1995年 5月 1日起施行?！秳趧?dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。 ①勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度 ②勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施 ③勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件及勞動(dòng)防護(hù)用品 ④建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度 （ 3）《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的內(nèi)容 （ 4）《消防法》 《消防法》于 1998年 4月 29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過， 1998年 4月29日中華人民共和國(guó)主席令第 4號(hào)公布，自 1998年 9月 1日起施行。 《消防法》對(duì)各類行業(yè)包括非煤礦山生產(chǎn)中涉及火災(zāi)的法律規(guī)范作出了嚴(yán)格規(guī)定。涉及條款共 6章 54條。 （ 5） 《職業(yè)病防治法》 《職業(yè)病防治法》共分 7個(gè)部分。分別從法律適用范圍、職業(yè)病的預(yù)防與防護(hù)、監(jiān)督、處罰等方面作了詳細(xì)的闡述。 從事非煤礦山生產(chǎn)的過程中，因?yàn)榻佑|有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、粉塵的機(jī)會(huì)大，職業(yè)病的發(fā)病率也較高，因此非煤礦山企業(yè)應(yīng)該根據(jù)該法的有關(guān)規(guī)定采取必要的措施，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。 （ 6）《礦山安全法》 《礦山安全法》于 1993年 5月 1日 實(shí)施，它是保障礦山生產(chǎn)安全、防止礦山事故、保障礦