【正文】 事業(yè)單位管理知識(shí) 管理知識(shí)主要內(nèi)容： 第一章 管理學(xué)基本常識(shí) 第二章 公共管理 第一章 管理學(xué)基本常識(shí) 一 、 管理概述及職能 管理是指在一定組織中的管理者 ， 運(yùn)用一定的職能和手段來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng) ， 使別人同自己一起高效率地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程 。 管理存在的兩個(gè)必要條件：第一 ， 必須是兩個(gè)人或兩個(gè)以上的集體活動(dòng) 。 第二 ， 有一致認(rèn)可的 、 自覺的目標(biāo) 。 管理的職能 管理的職能就是管理者必須具備的職責(zé)和功能，或者說(shuō)管理者在執(zhí)行其職務(wù)時(shí)應(yīng)該做些什么工作。 管理的職能包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制五項(xiàng)職能。 計(jì)劃 計(jì)劃是根據(jù)組織目標(biāo)，制定實(shí)施方案的一個(gè)過(guò)程。計(jì)劃是管理的首要職能，是實(shí)現(xiàn)管理效率和效果的靈魂，是管理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)。 計(jì)劃的內(nèi)容 可以概括為： 5W1H。 1)做什么 (what)？ 2)為什么做 (why)？ 3)何時(shí)做 (when)？ 4)何地做 (where)？ 5)誰(shuí)去做 (who)？ 6)怎樣做 (how)？ 計(jì)劃工作的程序 1）估量機(jī)會(huì)。它是在實(shí)際的計(jì)劃工作之前就應(yīng)著手進(jìn)行的工作，是對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)的估計(jì)，并根據(jù)自己的長(zhǎng)處和短處，搞清楚自己所處的地位，做到心中有數(shù)，知己知彼。 2）確定目標(biāo)。明確要向哪里發(fā)展，打算實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)等。 3）確定前提條件。就是研究分析和確定計(jì)劃工作的環(huán)境，或者說(shuō)就是預(yù)測(cè)執(zhí)行計(jì)劃時(shí)的環(huán)境。因此，應(yīng)選擇那些對(duì)計(jì)劃工作具有關(guān)鍵性的、有戰(zhàn)略意義的、對(duì)執(zhí)行計(jì)劃最有影響的因素進(jìn)行預(yù)測(cè)。 4）擬定可供選擇的方案。一個(gè)計(jì)劃往往有幾個(gè)可供選擇的方案。選擇方案時(shí)，不是找可供選擇的方案，而是減少可供選擇方案的數(shù)量，以便可以對(duì)最有希望的方案進(jìn)行分析。 5） 評(píng)價(jià)各種備選方案 。 在找出了各種可供選擇的方案并明確了它們的優(yōu)缺點(diǎn)后 ， 就要根據(jù)前提和目標(biāo) ， 權(quán)衡它們的輕重 ， 對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估 。 6） 選擇方案 。 這是做決策的關(guān)鍵 。 有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)同時(shí)有兩個(gè)可取的方案 ， 在這種情況下 ，必須確定出首先采用哪個(gè)方案 ， 將另一個(gè)方案也進(jìn)行細(xì)化和完善 ， 并作為后備方案 。 7） 擬定輔助計(jì)劃 。 即擬定投資計(jì)劃 、 生產(chǎn)計(jì)劃 、 采購(gòu)計(jì)劃 、 培訓(xùn)計(jì)劃 。 8） 編制預(yù)算 。 預(yù)算實(shí)質(zhì)上是資源的數(shù)量分配計(jì)劃 。 它既可以成為匯總各種計(jì)劃的工具 ，又是衡量計(jì)劃工作完成進(jìn)度的重要標(biāo)準(zhǔn) 。 組織 組織是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)，經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度，而構(gòu)成人的集合。 按組織的性質(zhì)，可以把組織分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織、群眾組織和宗教組織。 按組織是否自發(fā)形成，可以分為正式組織和非正式組織。 正式組織是指那些由人們共同組成的，具有明確的目標(biāo)和權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)完整的制度體系規(guī)范其成員的行為，實(shí)現(xiàn)合理分工與協(xié)作的系統(tǒng)。 非正式組織并不是由正式組織建立或需要的 ， 而是建立在情感相通的基礎(chǔ)之上 ， 追求的是在共同活動(dòng)中獲得快樂(lè)與人際關(guān)系的和諧融洽 ， 其成員沒有等級(jí)差別 ， 一般有較正式組織更好的溝通 、 互動(dòng)和默契關(guān)系 。 協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)是行政管理的一項(xiàng)重要職能。 行政協(xié)調(diào)的作用 行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦 、 矛盾和沖突 ， 保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。 具體作用表現(xiàn)在 ： （ 1） 可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合 、 和諧一致 ， 避免內(nèi)耗和互相沖突 。 （ 2） 可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力 、 物力 、 財(cái)力和時(shí)間等行政資源 ，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié) ， 提高行政效率 。 （ 3） 有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念 ， 有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行 。 （ 4） 行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái) ， 從而產(chǎn)生整體的 “ 合力 ” 。 行政協(xié)調(diào)原則 （ 1）依法協(xié)調(diào)的原則； （ 2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則； （ 3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則； （ 4）公正合理，實(shí)事求是的原則。 領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，是影響個(gè)體、群體或組織來(lái)實(shí)現(xiàn)所期望目標(biāo)的各種活動(dòng)的過(guò)程。 優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)應(yīng)包括四大方面，即政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和身心素質(zhì)。 領(lǐng)導(dǎo)工作的三要素： 領(lǐng)導(dǎo)工作 =f（領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，客觀環(huán)境） 控制 控制是管理人員監(jiān)視各項(xiàng)活動(dòng)以保證它們按計(jì)劃進(jìn)行并糾正各種顯著的過(guò)程。 行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政執(zhí)行的進(jìn)程和完成情況，糾正實(shí)施過(guò)程中的偏差，以確保實(shí)際工作與工作計(jì)劃相一致而采取的措施。 計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)控制的依據(jù)，控制是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證。兩者的關(guān)系具體表現(xiàn)在 ： （ 1）一切有效的控制方法首先就是計(jì)劃方法。 （ 2）之所以需要控制，是為了要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和計(jì)劃。 （ 3）控制職能使管理工作成為一個(gè)閉路系統(tǒng)，成為一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。 （ 4）控制工作既是一個(gè)管理過(guò)程的開始，又是一個(gè)新的管理過(guò)程的開始。 二、管理學(xué)基本原理 系統(tǒng)原理 系統(tǒng) ， 即相互有機(jī)聯(lián)系 、 相互作用的諸元素的綜合體 。 系統(tǒng)原理 ， 即運(yùn)用系統(tǒng)理論 ， 對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分析 ， 通過(guò)正確處理行政管理系統(tǒng)內(nèi) 、 外部環(huán)境之間的各種關(guān)系 ， 實(shí)現(xiàn)行政管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化 。 系統(tǒng)的特性 （ 1） 整體性 （ 木桶原理 ） （ 2） 內(nèi)部相關(guān)性 （ 橫：決策 、 組織 、 人事 、財(cái)務(wù) 、 監(jiān)督；縱 ） （ 3） 環(huán)境相關(guān)性 （ 輸入輸出 ， 適應(yīng) ） （ 4） 目的同一性 （ 分 、 總 → 為人民服務(wù) ） 能級(jí)原理 能級(jí)原理，又稱能級(jí)相稱原理，即根據(jù)人的能力大小，賦以相應(yīng)的責(zé)任和授以相應(yīng)的職權(quán)，使有不同才能的人都處于相應(yīng)的能級(jí)崗位上，各顯其能，各施其才，以保持和發(fā)揮組織或團(tuán)體的整體效能。 運(yùn)用能級(jí)原理的要求 （ 1） 能級(jí)的劃分與組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和有效性 （ 正三角形或正寶塔形 ） （ 2） 不同的能級(jí)應(yīng)具有不同的責(zé)任 、 權(quán)力和利益 ， 實(shí)行責(zé)權(quán)利一致的原則 （ 3） 各類能級(jí)必須動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng) （ 量才任用 ， 人盡其才；流動(dòng) → 打破部門單位所有制；競(jìng)爭(zhēng)；打破領(lǐng)導(dǎo)終身制 ） 人本原理 人本原理要求在管理活動(dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展。 行政管理中的人本原理，主要包括以下幾點(diǎn)基本精神： （ 1）人是行政管理活動(dòng)的主體和核心。 （ 2）搞好行政管理的關(guān)鍵是做好人的工作。 （ 3）搞好行政管理要靠一批優(yōu)秀的行政管理人才。 （ 4）社會(huì)主義國(guó)家的行政管理，理應(yīng)更能夠科學(xué)地掌握和貫徹人本原理。 動(dòng)態(tài)原理 亦稱權(quán)變?cè)? 權(quán)變?cè)硎侵父鶕?jù)國(guó)家行政管理系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境因素，因勢(shì)利導(dǎo)，隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整管理對(duì)策和管理方法。 基本精神及運(yùn)用 : （ 1）管理要素，復(fù)雜多變（社會(huì)環(huán)境、客觀物質(zhì)條件、主客體） （ 2）審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)權(quán)變（以變應(yīng)變） （ 3）追求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（目的：一切從實(shí)際出發(fā)） 效益原理 效益原理 ， 也可稱為效率原理 、 效能原理 ，是指在行政管理活動(dòng)中 ， 按照行政目標(biāo)的要求 ，力圖以盡可能少的行政總投入 ， 獲得盡可能多的行政總產(chǎn)出 。 運(yùn)用效益原理應(yīng)處理好 以下幾個(gè)方面的關(guān)系 : （ 1） 整體效益和局部效益的關(guān)系 。 （ 2） 行政管理的直接效益與整個(gè)社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系 （ 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一 ） 。 （ 3） 長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和當(dāng)前效益的關(guān)系 。 激勵(lì)原理 需要 → 動(dòng)機(jī) → 行為 → 成果 → 需要 在行政管理中，從分析、考慮和滿足人的各種需要出發(fā)，以引起某種理想的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，進(jìn)而造成有效的激勵(lì)力，激勵(lì)人們努力工作并取得好的行為效果，這就是管理學(xué)上的激勵(lì)原理。 激勵(lì)原理的核心是以人們各種需要為基本內(nèi)容的動(dòng)力問(wèn)題。 激勵(lì)動(dòng)力的三種基本類型 （ 1）物質(zhì)動(dòng)力：初級(jí)的但卻是基本的動(dòng)力 （ 2）精神動(dòng)力：建立在物質(zhì)動(dòng)力基礎(chǔ)之上，又相對(duì)獨(dú)立存在。包括革命的理想、事業(yè)的追求等。 （ 3）信息動(dòng)力：行政信息是推動(dòng)行政管理工作不斷改進(jìn)和完善的巨大動(dòng)力。 木桶理論 又稱水桶原理或短板理論 ， 其核心內(nèi)容為：一只水桶盛水的多少 ， 并不取決于桶壁上最高的那塊木塊 ， 而恰恰取決于桶壁上最短的那塊 。根據(jù)這一核心內(nèi)容 ， “ 水桶理論 ” 還有兩個(gè)推論：其一 ， 只有桶壁上的所有木板都足夠高 ，那水桶才能盛滿水 。 其二 ， 只要這個(gè)水桶里有一塊不夠高度 ， 水桶里的水就不可能是滿的 。 必須知道的管理基礎(chǔ)知識(shí) 蝴蝶效應(yīng) 上個(gè)世紀(jì) 70年代 ， 美國(guó)一個(gè)名叫洛倫茲的氣象學(xué)家在解釋空氣系統(tǒng)理論時(shí)說(shuō) ， 亞馬