【正文】 中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理鄒 統(tǒng) 釬北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授南京大學(xué)商學(xué)院管理學(xué)博士中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院管理學(xué)博士后夏威夷大學(xué)旅游管理學(xué)院訪問(wèn)教授澳門科技大學(xué)行政與管理學(xué)院教授3/10/2023 1旅游景區(qū) (TouristAttractions)的定義3/10/2023 2一、 旅游景區(qū)分類與治理體制3/10/2023 3旅游景區(qū)分類w 經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)n 主題公園n 旅游度假區(qū)w 資源保護(hù)型旅游景區(qū)n 風(fēng)景名勝區(qū)n 森林公園n 自然保護(hù)區(qū)n 歷史文物保護(hù)單位n 地質(zhì)公園3/10/2023 4地質(zhì)公園w 1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織（ UNESCO）、國(guó)際地科聯(lián) (IUGS)、國(guó)際地質(zhì)對(duì)比計(jì)劃 (IGCP)及國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)在華盛頓成立了 “全球地質(zhì)及古生物遺址名錄 ”計(jì)劃，目的是選擇適當(dāng)?shù)牡刭|(zhì)遺址作為納入世界遺產(chǎn)的候選名錄。 1996年改名為 “地質(zhì)景點(diǎn)計(jì)劃 ”。 1997年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了教科文組織提出的 “促使各地具有特殊地質(zhì)現(xiàn)象的景點(diǎn)形成全球性網(wǎng)絡(luò) ”計(jì)劃，即從各國(guó)（地區(qū)）推薦的地質(zhì)遺產(chǎn)地中遴選出具有代表性、特殊性的地區(qū)納入地質(zhì)公園，其目的是使這些地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到永續(xù)發(fā)展。 1999年 4月聯(lián)合國(guó)教科文組織第 156次常務(wù)委員會(huì)議中提出了建立地質(zhì)公園計(jì)劃 (UNESCOGeoparks)，目標(biāo)是在全球建立 500個(gè)世界地質(zhì)公園，其中每年擬建 20個(gè)；并確定中國(guó)為建立世界地質(zhì)公園計(jì)劃試點(diǎn)國(guó)之一。 w 國(guó)土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）則負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。 1984年前該項(xiàng)工作只是作為其它類型自然保護(hù)區(qū)的部分保護(hù)內(nèi)容； 1984年后，原地質(zhì)礦產(chǎn)部著手有計(jì)劃地開展調(diào)研工作 ,組織制定規(guī)劃及規(guī)章的編制，將該項(xiàng)工作納入了正軌，并先后于 1987年、 1995年頒布了《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定》及《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》。自 1985年建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)——“ 中上元古界地層剖面 ”（天津薊縣）后，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立得到較快的發(fā)展。國(guó)土資源部成立以來(lái)又組織起草了有關(guān)地質(zhì)遺跡管理辦法，并召開相關(guān)會(huì)議，促進(jìn)該項(xiàng)工作的進(jìn)展。 w 國(guó)土資源部于 2023年 8月成立了國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)（地質(zhì)公園）領(lǐng)導(dǎo)小組，及國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評(píng)審委員會(huì)，制定了有關(guān)申報(bào)、評(píng)選辦法。 w 中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園是以具有國(guó)家級(jí)特殊地質(zhì)科學(xué)意義，較高的美學(xué)觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。由國(guó)家行政管理部門組織專家審定，由國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)授牌的地質(zhì)公園。到目前為止，中國(guó)已批準(zhǔn)建立國(guó)家地質(zhì)公園85個(gè)。3/10/2023 5什么是地質(zhì)遺跡？地質(zhì)遺跡是指在地球演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期，由于內(nèi)外動(dòng)力的地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。包括旅游中的山水名勝、自然風(fēng)光等自然遺跡，也包括在晚近地質(zhì)歷史時(shí)期人類形成過(guò)程中，人類與地質(zhì)體相互作用和人類開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)資源的遺跡以及地質(zhì)災(zāi)害遺跡等。（3/10/2023 6形成原因、自然屬性 6種類型w （ 1）標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面：如中國(guó)最古老的巖石 —— 鞍山白家墳花崗巖；陜西小秦嶺元古界剖面；天津薊縣中、上元古界層型剖面。 w （ 2）著名古生物化石遺址：如周口店北京猿人遺址；云南 “澄江動(dòng)物群 ”化石產(chǎn)地；世界奇觀 —— 河南西峽恐龍蛋化石。 w （ 3）地質(zhì)構(gòu)造形跡：如西藏雅魯藏布江縫合帶；河南嵩山前寒武紀(jì)地層及三個(gè)整合遺跡。 w （ 4）典型地質(zhì)與地貌景觀：武陵源石英砂巖峰林地質(zhì)景觀；梵凈山自然保護(hù)區(qū)；黃山奇峰。w （ 5）特大型礦床：廣西大廠錫多金屬礦田；膠東玲瓏 ?焦家式金礦；欒川南泥湖鉬礦田；金川銅鎳硫化物礦床；世界 “銻都 ”—— 錫礦山；白云鄂博—— 世界上最大的稀土礦床；贛南鎢礦；湖南柿竹園鎢鉍鉬錫超大型礦床；中國(guó)稀有金屬和寶石明珠 —— 阿爾泰偉晶巖；大慶油田；青海察爾汗鹽湖；東勝 ?神木煤田；遼寧海城菱鎂礦礦床。w （ 6）地質(zhì)災(zāi)害遺跡：大連金石灘震旦系 —— 寒武系地層中的地震遺跡；四川小南海地震堰塞湖遺跡；廣西南丹新州礦采空區(qū)塌陷；河北唐山地震；姊歸新灘滑坡；云南東川市泥石流及防治。3/10/2023 7世界地質(zhì)公園w 安徽黃山、 江西廬山、河南云臺(tái)山、 云南石林、 廣東丹霞山、 湖南張家界、黑龍江五大連池、河南嵩山3/10/2023 8我國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)管理中問(wèn)題w 地質(zhì)遺跡的基本狀況不清，缺乏系統(tǒng)、完整、翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。 w 地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)數(shù)量過(guò)少，數(shù)量?jī)H相當(dāng)于自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的 2%左右。許多有價(jià)值的地質(zhì)遺跡尚未得到有效保護(hù)。w 地質(zhì)遺跡破壞嚴(yán)重。一些重要古生物化石遺產(chǎn)地和重要價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀遭到了不同程度的破壞，比較突出的如河南西峽恐龍蛋化石、廣西的許多溶洞、黑龍江五大連池火山地質(zhì)地貌景觀等。w 管理機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位。 w 缺少專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的開展。w 地質(zhì)遺跡保護(hù)法規(guī)缺乏權(quán)威性并對(duì)現(xiàn)行法規(guī)宣傳力度不夠。 w 地質(zhì)遺跡保護(hù)工作對(duì)外交流不夠，難與國(guó)際上的通行作法接軌。3/10/2023 9景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與管理創(chuàng)新3/10/2023 10碧峰峽景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓w 占地 20平方公里的碧峰峽 1986年被列入省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，每年創(chuàng)收也就三五十萬(wàn)元，連付碧峰峽內(nèi)林場(chǎng)工人的生活費(fèi)都不夠。景區(qū)內(nèi)有 7000畝國(guó)有林場(chǎng)和 2023畝集體林場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在這個(gè)被稱為 “爛草溝 ”的地方靠砍伐捕獵為生。由于當(dāng)?shù)卣抑行邼?，景區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)工作基本無(wú)力開展。w 1998年 1月，雅安市與萬(wàn)貫公司簽訂了碧峰峽景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，碧峰峽的資源屬國(guó)家所有，管理權(quán)歸政府，萬(wàn)貫公司享有 50年的開發(fā)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。 1998年在峨眉山召開的四川省風(fēng)景名勝資源保護(hù)會(huì)上， “碧峰峽模式 ”成為眾矢之的，人們認(rèn)為這一模式會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。w 經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓第一年，旅游收入由原來(lái)的幾十萬(wàn)元躍至八千萬(wàn)元 w 四川某因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聞名全國(guó)的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有林 7000畝，期限 50年，轉(zhuǎn)讓價(jià)為 350萬(wàn)元，平均每畝國(guó)有林價(jià)值 10元。景區(qū)除景觀資源價(jià)值外，大部分森林為近熟林的杉木和闊葉林，任意抽一株都超過(guò) 10元，一畝林撿的柴火每年都超過(guò) 10元，更何況森林的自然增值。 3/10/2023 11四川景區(qū)提前入世 w 01年 2月 2日，四川省率先提出向國(guó)內(nèi)外資本出讓包括世界自然遺產(chǎn)九寨溝在內(nèi)的 10大景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，角逐景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的多為國(guó)內(nèi)上市公司和民間資本。 10月，德國(guó)阿貝爾勒公司持有宜賓卡斯特旅游開發(fā)公司 49％的股權(quán)，取得了興文石海景區(qū) 50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是在國(guó)內(nèi)景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)方面閃現(xiàn)出來(lái)的第一個(gè)外資身影。阿貝爾勒公司將投入資金 。w 風(fēng)景區(qū)外商可在中國(guó)投資景區(qū)，景區(qū)、景點(diǎn)可實(shí)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等新的經(jīng)營(yíng)方式。w 四川雅安市把碧峰峽省級(jí)風(fēng)景區(qū) 50年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)成都萬(wàn)貫集團(tuán)。其他省市，湖南省張家界市將黃龍洞景區(qū) 50年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京通達(dá)集團(tuán)；福建繼國(guó)家 4A級(jí)旅游區(qū) 大金湖 于 2023年轉(zhuǎn)讓給福建新恒集團(tuán)和福建省煤炭工業(yè)有限公司 30年經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不久又將畬族風(fēng)情漂的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家臺(tái)商。這些景區(qū)實(shí)行兩權(quán)分離以后，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理均發(fā)生了質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益完美統(tǒng)一。3/10/2023 12云南一批旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)w 04年 8月 2日到 12日，大理白族自治州賓川雞足山、漾濞石門關(guān)、彌渡天生橋三大景區(qū)，先后與外地企業(yè)簽訂了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。w 8月 2日，賓川縣政府與美國(guó)興隆國(guó)際投資（控股）集團(tuán)簽訂了《賓川雞足山旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同書》，對(duì)雞足山旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，合同期限為 40年（ 2023年 8月 2日 ∽ 2044年 8月 1日），租賃范圍為賓川縣政府職能部門管理的屬《云南省大理白族自治州雞足山管理區(qū)條例》界定的范圍，合同規(guī)定生效之日起，美國(guó)興隆集團(tuán)對(duì)雞足山景區(qū)的投資不得少于 6億元人民幣。北京連五洲實(shí)景網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是一家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)，近幾年來(lái)在國(guó)內(nèi)已成功收購(gòu)了 17個(gè)景區(qū)景點(diǎn)。 8月 9日，漾濞彝族自治縣政府與該公司簽訂了《關(guān)于出讓大理蒼山石門關(guān)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同》，合同期限為 40年。合同規(guī)定，北京連五洲實(shí)景網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司自合同生效之日起， 3年內(nèi)必須完成 6000萬(wàn)元人民幣的投資總額，改善景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)和配套設(shè)施。 8月 12日，彌渡縣政府與民營(yíng)企業(yè)北京金利泰投資有限公司簽訂了《投資開發(fā)彌渡縣天生橋旅游度假區(qū)合同》，合同規(guī)定，彌渡縣出讓區(qū)域面積 634畝，金利泰公司投資 4050萬(wàn)元人民幣，自現(xiàn)在起至2054年，獲得天生橋風(fēng)景區(qū) 50年經(jīng)營(yíng)權(quán)。 3/10/2023 13其他旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革 w 天津促旅游出重招 允許買斷景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán) ——(202362115:59:38) 積極吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，允許內(nèi)外商買斷景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；采取多種方式，加大旅游招商引資的力度，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)和海上旅游。w 貴州景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)取得突破 ——(20234616:15:33) 近日，隨著國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)馬嶺河峽谷正式轉(zhuǎn)讓給浙江青鳥集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，備受各方關(guān)注的風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓改革在貴州取得突破。 2023年 9月，素有 “天下第一洞 ”之稱的織金洞欲公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。遵義地區(qū)也在去年底拿出 40家景區(qū) “拋繡球 ”，其中習(xí)水三岔河更是在此之前正式與廈門金中達(dá)公司簽訂了轉(zhuǎn)讓面積達(dá) 8686公頃的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，該公司先期注資 1600萬(wàn)元進(jìn)行開發(fā)推介，還將投資 1億元人民幣。而國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)潕陽(yáng)河及鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城也已將開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給張家界山水天下公司，進(jìn)行 50年的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。 w 去年貴州共與省外投資商達(dá)成引資合作協(xié)議 ，其中：息峰西望山景區(qū)開發(fā) ，荔波樟江風(fēng)景區(qū) ，鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游區(qū) ，清鎮(zhèn)暗流河景區(qū) 3280萬(wàn)元，銅仁梵凈山旅游區(qū) 1億元。w 關(guān)于景區(qū)的保護(hù)、利用和開發(fā)，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興有一個(gè) “理想的模式 ”，即 “三個(gè)尊重 ”：尊重自然、尊重地方歷史文化特色、尊重普通游客和風(fēng)景名勝區(qū)所在地居民。 ”景區(qū)交給企業(yè)后，應(yīng)防止企業(yè)為降低成本，減少投資，而降低公共