【正文】 第四章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理 學(xué)習(xí)目標(biāo)： 1． 了解招標(biāo)投標(biāo)的定義及特征 ， 熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的一般程序 。 2． 掌握工程項(xiàng)目招標(biāo)的概念 、 分類和方式 ， 了解工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容 、 格式 、 審查和發(fā)布 。 3． 了解工程項(xiàng)目投標(biāo)的概念 ， 掌握工程項(xiàng)目投標(biāo)決策與技巧 。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的基本程序 ， 工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容與格式 ， 工程項(xiàng)目投標(biāo)決策與技巧 ， 建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容及工程索賠的基本理論 。 一 、 招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征 （ 一 ） 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的定義 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo) ， 是在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 在工程承包市場圍繞建設(shè)工程這一特殊商品而進(jìn)行的一系列交易活動 （ 包括可行性研究 、 勘察設(shè)計(jì) 、 工程施工 、 材料設(shè)備采購等 ） 。 （ 二 ） 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義 1． 有利于降低工程投資 ， 優(yōu)化社會資源； 2． 有利于形成由市場定價(jià)的價(jià)格體制 ． 使工程造價(jià)更加趨于合理； 3． 有利于保證工程項(xiàng)目質(zhì)量 ， 維護(hù)國家利益 、 社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益 。 第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)概述 （三）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特征 1． 組織性 2． 公開性 3． 公平性與公正性 4． 一次性 5． 規(guī)范性 6． 時(shí)限性 7． 靜態(tài)性 二 、 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則 建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)遵循公開 、 公平 、 公正和誠實(shí)信用的原則 。 三 、 招標(biāo)投標(biāo)的一般程序 一般來說 ， 招標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo) 、投標(biāo) 、 開標(biāo) 、 評標(biāo)與定標(biāo)等程序 。 第二節(jié) 工程項(xiàng)目招標(biāo) 一 、 工程項(xiàng)目招標(biāo)的概念 工程項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人為了選擇合適的承包人而設(shè)立的一種競爭機(jī)制 ， 是對自愿參加某一特定工程項(xiàng)目的投標(biāo)人進(jìn)行審查 、 評比和選定的過程 。 二 、 工程項(xiàng)目招標(biāo)的分類和方式 （ 一 ） 工程項(xiàng)目招標(biāo)的分類 1． 建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo) 2． 建設(shè)工程勘察招標(biāo) 3． 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo) 4． 建設(shè)工程施工招標(biāo) 5． 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 6． 建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo) （二）工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式 1． 公開招標(biāo) 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 。 凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請投標(biāo) 。 發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)最顯著的特征之一 ， 也是公開招標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié) 。 公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人 ， 投標(biāo)競爭激烈 ， 業(yè)主有較大的選擇余地 ， 有利于降低工程造價(jià) ， 提高工程質(zhì)量和縮短工程 。 缺點(diǎn)是因申請投標(biāo)人較多而招標(biāo)時(shí)間長 ，招標(biāo)工作量大 ， 耗費(fèi)的資源多 ， 因此此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大的工程建設(shè)項(xiàng)目 。 2． 邀請招標(biāo) 是招標(biāo)人通過投標(biāo)邀請書邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式 。按照國內(nèi)外的通常做法 ， 采用邀請招標(biāo)方式要考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng) ， 只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；或者招標(biāo)項(xiàng)目本身的價(jià)值低 ， 招標(biāo)人只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的 。 因此 ， 在實(shí)際中有較大的適用性 。 邀請數(shù)量一般 57家為宜 ， 但不應(yīng)少于 3家 。 三 、 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序 （ 一 ） 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)條件 建設(shè)工程項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)管理程序進(jìn)行 。 為了保證工程項(xiàng)目的建設(shè)符合國家或地方總體發(fā)展規(guī)劃 ， 以及能使招標(biāo)后工作順利進(jìn)行 ， 不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿足相應(yīng)的條件 。 （ 二 ） 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序 招標(biāo)是招標(biāo)人選擇中標(biāo)人并與其簽訂合同的過程 ， 而投標(biāo)則是投標(biāo)人力爭獲得實(shí)施合同的競爭過程 ， 招標(biāo)人和投標(biāo)人均須遵循招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動 。 按照招標(biāo)人和投標(biāo)人參與程度 ， 一般可將招標(biāo)過程分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段 、招標(biāo)階段和定標(biāo)成交階段 。 1． 招標(biāo)準(zhǔn)備階段 從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時(shí)間段 。 主要工作有： （ 1） 申請批準(zhǔn)招標(biāo) ； （ 2） 確定招標(biāo)方式 ； （ 3） 編制招標(biāo)有關(guān)文件 2． 招標(biāo)階段 從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日這段時(shí)間 。 主要工作有： （ 1） 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 ； （ 2） 資格預(yù)審 ； （ 3） 發(fā)招標(biāo)文件 ； （ 4） 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 ； （ 5） 投標(biāo)書的提交和接收 3． 決標(biāo)成交階段 從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段 ， 是對各投標(biāo)書進(jìn)行評審比較 ， 最終確定中標(biāo)人的過程 。 主要工作有： （ 1） 開標(biāo) （ 2） 評標(biāo) （ 3） 定標(biāo) 四 、 工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式 公開招標(biāo)的招標(biāo)文件 ， 一般可分為四卷共八章 。 （ 一 ） 投標(biāo)人須知 投標(biāo)須知是招標(biāo)文件中的一個(gè)重要組成部分 ， 投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)必須仔細(xì)閱讀和理解 ， 按須知中的要求進(jìn)行投標(biāo) ， 其內(nèi)容包括：總則 、 招標(biāo)文件 、 投標(biāo)報(bào)價(jià)說明 、投標(biāo)文件的編制 、 投標(biāo)文件遞交 、 開標(biāo) 、 評標(biāo) 、 定標(biāo) 、 授予合同等內(nèi)容 。 一般在投標(biāo)須知前有一張 “ 前附表 ” 。 招標(biāo)文件除了在投標(biāo)文件須知寫明的招標(biāo)文件的內(nèi)容外 ， 對招標(biāo)文件的澄清 、 修改和補(bǔ)充內(nèi)容也是招標(biāo)文件的組成部分 。 在投標(biāo)截止時(shí)間 15天前 ， 招標(biāo)人可以書面形式修改招標(biāo)文件 ， 并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人 。 如果修改招標(biāo)文件的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足 15天 ， 相應(yīng)延長投標(biāo)截止時(shí)間 。 在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi) ， 投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件 。 出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)有效期的 ， 招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期 。 投標(biāo)人同意延長的 ， 應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期 ， 但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的 ， 其投標(biāo)失效 ， 但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金 。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的 ， 投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位 ， 以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出 。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息 。 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人 。 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件 ， 招標(biāo)人不予受理 。 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件以后 ， 可以在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前 ， 以書面形式向招標(biāo)人遞交修改或撤回其投標(biāo)文件的通知 。 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分 。 修改的投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行編制 、 密封 、 標(biāo)記和遞交 ， 并注明 “ 修改 ” 字樣 。 在投標(biāo)截止期以后 ， 不得更改投標(biāo)文件 。 投標(biāo)截止以后 ， 投標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件 ， 否則其投標(biāo)保證金將被沒收 。 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行 ， 開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) ， 并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加 。 參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表應(yīng)簽名報(bào)到 ， 以證明其出席開標(biāo)會議 。 一般情況下 ， 開標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)時(shí) ， 開標(biāo)也可由該代理機(jī)構(gòu)主持 。 評標(biāo) （ 1） 評標(biāo)工作 評標(biāo)工作在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo) 、 監(jiān)督下 ， 由評標(biāo)小組 （ 委員會 ） 組織進(jìn)行 。 （ 2） 評標(biāo)程序 ① 初步評審 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件 ， 以便核驗(yàn) 。 投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的 ， 評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正：投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的 ， 以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的 ， 以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià) ， 但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外 。 修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力 。 投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的 ，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理 。 ②詳細(xì)評審 1） 評審 “ 經(jīng)濟(jì)標(biāo) ” 部分：按 “ 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)原