關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知解讀(已修改)
2025-01-30 01:44 本頁(yè)面
【正文】 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 國(guó)發(fā)〔 2023〕 23號(hào) 共 9部分、 32條 二○一○年七月十九日 “從重處罰” 不是一句空話！ 2023年９月８日 ， 山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故 ， 造成２７７人死亡 、 ４人失蹤 、 ３３人受傷 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失９６１９萬(wàn)元 。 山西潰壩事故是全世界 最大 尾礦庫(kù)事故 國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查確認(rèn)， 這是一起特別重大責(zé)任事故， 在社會(huì)上造成了特別惡劣的影響。 經(jīng)調(diào)查 ， 導(dǎo)致發(fā)生事故的主要原因是： 企業(yè)非法違規(guī)建設(shè) 、 生產(chǎn) ， 違規(guī)排放尾礦 。 接受 孟學(xué)農(nóng) 同志引咎 辭去 山西省 省長(zhǎng) 職務(wù)的請(qǐng)求， 免去張建民同志的山西省 副省長(zhǎng) 職務(wù)， 臨汾市委書(shū)記夏振貴撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分， 臨汾市市長(zhǎng)、市委副書(shū)記劉志杰撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分， 臨汾市副市長(zhǎng)、黨組成員周杰撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分， 襄汾 縣委書(shū)記 亢海銀、 縣長(zhǎng) 李學(xué)俊 移送司法機(jī)關(guān)依法追究 刑事 責(zé)任； ? ? １１３名 事故責(zé)任人受到 責(zé)任追究 。其中， 新塔礦業(yè)有限公司 董事長(zhǎng) 張佩亮、山西省國(guó)土資源廳總工程師劉書(shū)勇、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)蘇保生等 ５１人 被移送司法機(jī)關(guān)依法 追究刑事責(zé)任 ； 時(shí)任襄汾縣安監(jiān)局局長(zhǎng)的張新如 、 總工程師劉政民 、 煤炭及選礦企業(yè)安全股股長(zhǎng)王耀紅 、 安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊來(lái)成及臨汾市安監(jiān)局工業(yè)安監(jiān)科科長(zhǎng) 侯春年 等 5人 ， 構(gòu)成玩忽職守罪 ， 被分別判處有期徒刑 3至 5年 。 山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)的辭職， 已然在中國(guó)掀開(kāi)了官員 問(wèn)責(zé)風(fēng)暴 的序幕， 短短的兩周時(shí)間里， 已經(jīng)有大大小小二十幾位官員被免職， 人們可以預(yù)見(jiàn)， 這場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴將 愈演愈烈 。 2023年 9月 8日 凌晨 1時(shí)許， 位于河南省平頂山市新華區(qū)的新華四礦， 發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故， 死亡 76人 ，傷 17人。 2023年 8月初， 原平頂山市新華區(qū)煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)康雙義、副局長(zhǎng)郭春平等 4名官員， 分別以玩忽職守罪被法院判處 4年至 6年不等的有期徒刑。 2023年 12月 1日， 河南省高級(jí)人民法院， 對(duì)平頂山“ 98 ”礦難案主要責(zé)任人進(jìn)行了二審公開(kāi)宣判， 核準(zhǔn)一審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和偽造事業(yè)單位印章罪并罰， 對(duì)被告李新軍 判處死刑，緩期二年執(zhí)行， 剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決； 核準(zhǔn)一審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪， 對(duì)被告韓二軍 判處死刑，緩期二年執(zhí)行， 剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決。 這是自國(guó)務(wù)院 23號(hào)文 下發(fā)后， 我國(guó)第一次用“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的罪名判處被告死刑，緩期二年執(zhí)行。 平頂山“ 98 ”礦難以“ 危害公共安全罪 ”收尾，表明了“從重處罰” 不是一句空話！ 事故既然無(wú)法杜絕， 問(wèn)責(zé)又越來(lái)越嚴(yán)厲， 如何才能避免被奪去 “頂戴花翎”， 已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府官員、 單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)安全管理人員面前 亟待思考和解決的課題。 理念 實(shí)踐 方法 首先是要有先進(jìn)的“理念”， 然后產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)“理念”的有效 “方法”， 最后就是“實(shí)踐”。 木桶原理 木桶原理又稱(chēng)短板理論和木桶短板管理理論。也即“木桶定律”。其核心內(nèi)容為： 一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那些木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。 “木桶原理”可以啟發(fā)我們思考許多問(wèn)題。比如，搞好企業(yè)安全管理的關(guān)鍵在哪里？安全管理的核心是什么 ?如何消除事故隱患 ?如何控制風(fēng)險(xiǎn)？如何避免事故發(fā)生 ? 在一個(gè)企業(yè)里，安全生產(chǎn)最重要的一個(gè)指標(biāo)就是事故指標(biāo)。只有把事故這個(gè)短板控制住了，才談得上安全生產(chǎn)。 因此，我們講，搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵就是 —讓事故遠(yuǎn)離我們！ 安全管理即是和風(fēng)險(xiǎn)作斗爭(zhēng)。 安全管理的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)而不是事故。 一家企業(yè)沒(méi)有發(fā)生事故， 未必算得上是安全的企業(yè)， 因?yàn)榭赡苡兄卮?隱患 存在。 企業(yè)準(zhǔn)確地認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)， 使風(fēng)險(xiǎn)從可控到在控， 風(fēng)險(xiǎn)盡在掌握之中， 才能說(shuō)是真正安全的企業(yè)。 在研究世界 500強(qiáng)企業(yè)安全管理方式的時(shí)候， 我們猛然發(fā)現(xiàn)， 500強(qiáng)中很多企業(yè)的安全管理方法 本質(zhì)上是一樣的。 它們都在做同一件事： 用科學(xué)的行動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)， 控制風(fēng)險(xiǎn) ， 保持安全狀態(tài)。 (先進(jìn)，網(wǎng)、鞋、狼 ) 《通知》的 總體要求 ： ? ? 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和 責(zé)任追究， ? ? 責(zé)任倒查： 是指事故中不但要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，還需追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或行政主管部門(mén)的 管理責(zé)任 。 我國(guó)各地 2023年 7月 1 18號(hào)兩天連發(fā) 5起礦難 ,44人遇難 11人被困 2023年 7月 18日，陜西韓城救援隊(duì)伍正在用高泡滅火器進(jìn)行井下滅火。 （河航） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 國(guó)發(fā)〔 2023〕 23號(hào) 共 9部分、 32條 二○一○年七月十九日 《通知》制定的 背景 《通知》制定的 背景 ： 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然 十分嚴(yán)峻 ， 今年上半年發(fā)生 6起 一次死亡 30人 以上 的特別重大事故， 華晉焦煤集團(tuán) 王家?guī)X 煤礦發(fā)生 “ ”特別重大透水事故。 2023年的一組數(shù)字： 中國(guó)的煤 炭每 百萬(wàn)噸 死亡率 ， 是美國(guó)的 100倍， 是歐洲的 90倍， 是南非的 30倍， 是印度的 10倍， 中國(guó)每噸煤炭的含血量可能是 世界第一 ， 為什么 ？！?。? 在研究了 17個(gè)工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家的情況， 我們發(fā)現(xiàn)， 他們都經(jīng)歷了事故的， 上升期、高發(fā)期、穩(wěn)定期、下降期這一過(guò)程。 中國(guó)目前處于上升期。 是不是要錢(qián)不要命！ 人的生命是 最寶貴 的。 我們的發(fā)展， 不能以犧牲人的生命為代價(jià)。 —— 胡錦濤 必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的 極端重要 性。 安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。 —— 溫家寶 《通知》制定的 目的 ： 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作， 全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 《通知》的 重要性 ： 2023年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》， 黃毅： 針對(duì)《通知》規(guī)定的 32條， 加快制定修訂相應(yīng)的 法規(guī) ， 出臺(tái)配套規(guī)章制度。 《通知》的 總體要求 ： 堅(jiān)持“ 安全第一 、預(yù)防為主、綜合治理”的方針， 全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，
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